2016年吳忠市政府工作報告

（刪減版）

——2016年1月20日在吳忠市第四屆人民代表大會第六次會議上?

市長 ?喜清江

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表與《吳忠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2015年工作及“十二五”回顧

　　2015年，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下以攻堅克難的勇氣，真抓實干的作風，勇于擔當?shù)木?，接力“兩場賽跑”，決勝“四仗一戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值403.9億元，增長7.5%；一般公共預算收入31.97億元，下降5.7%；一般公共預算支出161.3億元，增長11.3%；固定資產(chǎn)投資686.4億元，增長14%；社會消費品零售總額95.3億元，增長7.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達21552.9元和9150.4元，增長8.6%和8.4%。

　　(一)精準發(fā)力，經(jīng)濟保持穩(wěn)健運行。去年伊始，我市工業(yè)增速放緩，企業(yè)利潤下降，奶產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)波動。面對不利形勢，我們科學研判，牢牢抓住政策扶持、金融服務(wù)、項目帶動三個關(guān)鍵。積極落實自治區(qū)“工業(yè)18條”，兌現(xiàn)扶持資金2.2億元，注資5000萬元設(shè)立奶產(chǎn)業(yè)風險基金，舉辦葡萄酒品鑒推介會，盤活麒陽、寶迪等因資金鏈斷裂停建的投資項目。與平安銀行合作建立30億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導基金，22家企業(yè)在新三板等股權(quán)交易平臺掛牌上市，嘉澤發(fā)電申報主板上市。新設(shè)立金融分支機構(gòu)11家，新增小額貸款公司15家，成為全區(qū)唯一實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣區(qū)全覆蓋的地級市。爭取項目1710個，落實批復資金127.9億元，實施招商引資項目329個，到位資金558.2億元。爭取國家專項建設(shè)基金25.8億元，居全區(qū)五市第二。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，地方類產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的94%，民間投資占比達到60%以上。

　　(二)培優(yōu)扶強，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。伊利二期、安慕希酸奶項目建成投產(chǎn)，食品工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，增長20%以上。中國自動化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，杭蕭產(chǎn)業(yè)園5家企業(yè)投入生產(chǎn)，裝備制造業(yè)增速達50%以上。恒豐紡織規(guī)模不斷擴大，恒和織布建成投產(chǎn)，集生態(tài)紡織、植物印染和服裝加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。中民投鹽池、同心光伏發(fā)電等新能源項目加快推進，風電光伏建成及在建規(guī)模達到698萬千瓦，占全區(qū)“半壁江山”。全年新增規(guī)上企業(yè)50戶，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值152.2億元，增長8.2%。萬元GDP能耗下降17.7%，單位工業(yè)增加值能耗下降20.8%，降幅居全區(qū)首位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)“十二連增”。新建千頭以上生態(tài)牧場11個，奶牛存欄19.5萬頭，肉牛和灘羊飼養(yǎng)量分別達到60萬頭和620萬只。瓜菜、有機枸杞、釀酒葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。利通區(qū)被農(nóng)業(yè)部評為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，紅寺堡鎮(zhèn)被評為中國葡萄酒第一鎮(zhèn)，同心縣易捷莊園成為全國集中連片最大的有機枸杞基地。培育銷售過億元龍頭企業(yè)14家，扶持發(fā)展國家級專業(yè)合作社42家。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值108.95億元，增長4.7%。第三產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)旺盛活力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”新業(yè)態(tài)，綠金在線等電商平臺上線運行，電商交易額突破5億元。鹽池縣、同心縣被商務(wù)部列為電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。積極謀劃發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，利通區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。大禹文化園等旅游項目對外開放，青銅峽市榮獲2015最美中國“特色魅力、休閑度假”旅游目的地城市。利通區(qū)牛家坊等7個村被評為中國鄉(xiāng)村旅游模范村。鹽池縣建成全區(qū)首個通用機場，紅寺堡區(qū)成功承辦2015全國青少年航空航天模型錦標賽。全年接待游客402.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入22億元，分別增長21.9%和29.7%。

　　(三)提質(zhì)增容，城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵提升。實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目189個，完成投資158億元，全市城鎮(zhèn)化率達到55.3%。完成黃河過境段綜合整治二期工程，建成乃光湖濕地公園。銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)段城際鐵路等重大項目開工建設(shè)。鋪設(shè)供熱、供排水管網(wǎng)47.5公里，新建續(xù)建城市道路95.9公里，綜合改造老舊小區(qū)14個，完成老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造110萬平方米。新建美麗小城鎮(zhèn)7個、美麗村莊37個，改造危房5000戶，新修農(nóng)村公路420公里。全市完成營造林32.4萬畝，森林覆蓋率達到15%，市區(qū)城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40%、41%和20平方米。扎實推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，拒引金屬鈉等污染項目13個。全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)270天，優(yōu)良率74%，位列全區(qū)沿黃城市首位。

　　(四)創(chuàng)新驅(qū)動，改革開放深入推進。我市被列為全國中小城市綜合改革試點市，啟動170項改革任務(wù)，完成148項。提前公布實施權(quán)力清單和責任清單，精簡行政權(quán)力1188項，制定責任事項18512項。在全區(qū)率先推行“三證合一”，商事登記制度改革走在全國前列。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實現(xiàn)全覆蓋。青銅峽市成立全區(qū)首家農(nóng)民股份合作經(jīng)營實體，利通區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運行。在全區(qū)率先成立不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記事務(wù)中心。吳忠儀表工業(yè)云平臺被工信部列為全國首批工業(yè)應(yīng)用示范平臺。大壩發(fā)電等3家企業(yè)被列為國家級“兩化融合”標桿示范企業(yè)。金融扶貧鹽池模式、文化市場“執(zhí)法+協(xié)會”管理模式在全國推廣。香港晶澳等10家外資企業(yè)落戶吳忠，臺灣巨皇鹽池體育館及商業(yè)綜合體項目成為海峽兩岸(寧夏)經(jīng)貿(mào)合作交流活動周首個落地項目。與北京西城區(qū)、天津武清區(qū)、上海青浦區(qū)、廣西崇左市結(jié)為友好城市。開展友好城市回訪活動，拓展了對外交流合作深度廣度。全年外貿(mào)進出口總額1.2億美元，增長21%。

　　(五)改善民生，百姓福祉持續(xù)增進。無論壓力多大、財政多難，在保障改善民生上堅決不打折扣。全市財政投入民生領(lǐng)域資金達137.5億元，占財政預算支出的85%。10件民生實事全面完成。整合投入各類資金10.3億元，推動精準脫貧，大力推進龍頭帶動型等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新推進光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧，40個重點貧困村脫貧銷號，減少貧困人口2.5萬人。建成移民住房1395套，搬遷安置移民8576人，“十二五”生態(tài)移民任務(wù)全面完成。我市扶貧考核居五市第一，鹽池縣、青銅峽市分列山區(qū)、川區(qū)組第一。同心縣扶貧辦主任馬希豐榮獲2015中國消除貧困獎感動獎。改造棚戶區(qū)1.8萬套，回購商品房8000套，新建公共租賃住房1000套，一大批城鄉(xiāng)困難群眾喜遷新居。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)擔保貸款7.4億元，培育小企業(yè)784個、小老板1551人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.54萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，我市被確定為全國百城技能振興專項活動城市。涌現(xiàn)出騰輝民族服飾、大學生電商創(chuàng)業(yè)平臺等一批創(chuàng)業(yè)典型。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達到90%和98%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低生活保障金每人每月分別增加15元和60元，大病醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。積極籌措2.89億元，妥善解決利通區(qū)2209名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題。安排438萬元對3097名特困群眾進行臨時救助，確保溫暖過冬。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院98個。新建改建中小學校、幼兒園82所。高考一二本上線率28.26%，高于全區(qū)平均水平。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，成立吳忠職教聯(lián)盟。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和縣級公立醫(yī)院綜合改革，我市被確定為全國城市公立醫(yī)院綜合改革試點市。人口計生工作穩(wěn)步推進。全國文明城市創(chuàng)建工作全面展開。成功獲批第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

　　(六)依法行政，社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議77件、政協(xié)委員提案175件，辦復率100%。成立吳忠市決策咨詢委員會，聘請政府顧問125名。創(chuàng)新開展“廣場說法·一周一法”系列法制宣傳活動，“六五”普法順利通過自治區(qū)驗收。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，舉辦“電視問政”13期，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。全區(qū)群眾評議機關(guān)和干部作風活動五市排名第一。深化“平安吳忠”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，八類刑事案件破案率等三項指標繼續(xù)保持全區(qū)五市第一。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭成果豐碩。大力培育社會主義核心價值觀，弘揚道德風尚正能量。市地稅局榮獲全國職工職業(yè)道德建設(shè)先進單位稱號。蒯月琴等4人榮登中國好人榜，馬躍霞等3人榮獲最美寧夏人物，王金香家庭榮獲全國最美家庭稱號。成功創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范市，五個縣(市、區(qū))全部被命名為全國民族團結(jié)進步示范縣。具有吳忠特色的“585”創(chuàng)建模式成為全國品牌。積極推動軍地、軍民深度融合發(fā)展，以全區(qū)第一的好成績順利通過全國雙擁模范城考評驗收。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，各類事故起數(shù)同比下降22.16%。信訪批次和人數(shù)分別下降9%和5%。應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、新聞出版、文史社科、婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、外事、氣象、人防、老齡、慈善、殘疾人等工作取得新成績。

　　各位代表，回眸“十二五”時期，是我市發(fā)展極不平凡的五年。全市上下迎難而上、負重拼搏、勇于創(chuàng)新，破解了一道道難題，應(yīng)對了一次次挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面，“五個吳忠”煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。今日的吳忠，“玉在櫝中求善價，釵于奩內(nèi)待時飛”。

　　五年來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的發(fā)展環(huán)境，我們定向施策、精準發(fā)力，綜合實力再上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的217億元增加到403.9億元，年均增長10.5%，比全區(qū)平均增速高0.6個百分點。一般公共預算收入從2010年的15.7億元增加到31.97億元，年均增長15.3%。固定資產(chǎn)投資五年累計達到2426.8億元，是“十一五”的3.7倍，年均增長25.9%。社會消費品零售總額從2010年的52億元增加到95.3億元，年均增長12.9%。五年累計爭取資金544億元，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目。

　　五年來，面對既要保增長又要調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，我們保持定力、多措并舉，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。三次產(chǎn)業(yè)由2010年的175132調(diào)整到現(xiàn)在的13.256.230.6。輕重工業(yè)比由2010年的2278調(diào)整到2971，輕工業(yè)占比高于全區(qū)10.8個百分點。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家，工業(yè)增加值比“十一五”末翻了一番，“五優(yōu)一新”工業(yè)占到70%以上。農(nóng)業(yè)增加值比“十一五”末增長47.8%，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值比“十一五”末增長71.6%?！笆濉惫?jié)能降耗目標任務(wù)提前完成。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得突破性進展,轉(zhuǎn)型發(fā)展走在了全區(qū)前列。

　　五年來，面對山川城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大的現(xiàn)實，我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)不斷提升。五年累計實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目1057個。城市建成區(qū)面積由2010年的58平方公里擴展到125平方公里，新增公路里程2087公里。利青一體、銀吳同城進程加快。紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣城市功能不斷完善，輻射聚集能力持續(xù)增強。金積、葉盛、王團等一批中心集鎮(zhèn)舊貌換新顏，累計建設(shè)美麗村莊92個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率比“十一五”末提高3個百分點，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連年位居全區(qū)沿黃城市首位。榮獲中國人居范例獎，先后獲得國家園林城市、全國綠化模范城市、全國建筑節(jié)能示范市等稱號，成為全區(qū)唯一的全國生態(tài)文明建設(shè)試點市。

　　五年來，面對體制機制等方面的諸多瓶頸制約，我們大膽探索、重點突破，發(fā)展活力進一步釋放。建成統(tǒng)一高效的政務(wù)服務(wù)平臺。36家企業(yè)通過資本市場掛牌融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、行政審批、金融扶貧等改革走在全區(qū)乃至全國前列。培育國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺30個。五年新增市場主體3.3萬戶，總量達到8.6萬戶，位居五市第二。成功舉辦三屆“黃河金岸”國際馬拉松賽。與國內(nèi)外20多個城市建立友好合作關(guān)系。五年累計招商引資2315億元，是“十一五”的4.6倍。

　　五年來，面對財政收支矛盾不斷加劇的困難局面，我們堅持底線思維、優(yōu)先保障民生，人民群眾共享更多發(fā)展成果。每年公共財政支出80%以上用于民生事業(yè)。五年辦理民生實事56件。城鄉(xiāng)居民收入年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民。累計投入61.2億元，搬遷安置生態(tài)移民1.57萬戶6.8萬人，減少貧困人口14.3萬人，貧困發(fā)生率下降10.3個百分點。養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險全面建立，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保和提標擴面，10萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題得到妥善解決，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長145%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)96萬人，被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。五年新建改建中小學186所、幼兒園47所，利通區(qū)、青銅峽市順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。實施市人民醫(yī)院遷建、黃河文體中心等一批重大民生項目，村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋覆蓋所有行政村。依法治市深入推進，成為全區(qū)首個全國法治城市創(chuàng)建先進單位。

　　五年來，面對千帆競發(fā)、百舸爭流的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，我們加強協(xié)調(diào)指導、因地制宜，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，引導縣區(qū)錯位發(fā)展。利通區(qū)綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全市前列，青銅峽市地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，紅寺堡區(qū)、同心縣主要經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)翻番，鹽池縣綜合實力領(lǐng)跑山區(qū)縣。

　　五年的實踐使我們深深體會到：只有堅持發(fā)展不動搖，始終堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，不松勁、不懈怠、不折騰，才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分發(fā)揮的發(fā)展新路。只有以開闊的視野、全局的觀念、改革的思維、創(chuàng)新的精神，敢于破除體制機制障礙，敢于解決深層次矛盾，才能為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供新動力、開辟新空間。只有始終堅持正確方向，匯聚各方力量，形成以上率下、上下齊心的工作狀態(tài)，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，才能凝聚推動發(fā)展的強大合力。只有以百姓之心為心，多辦順民意、暖民心、釋民怨的實事好事，苦干實干，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“效益指數(shù)”，才能贏得百姓的認同、企業(yè)的信賴和各界的支持。

　　各位代表!去年一年及“十二五”時期的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委總攬全局、科學謀劃的結(jié)果，是人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下精誠團結(jié)、奮力拼搏的結(jié)果，也是一任接著一任干，持續(xù)奮斗、久久為功的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳單位、駐吳部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關(guān)心支持吳忠發(fā)展的國家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示衷心的感謝!　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展中還存在著一些深層次問題。一是發(fā)展的困難依然較多?？偭啃?、底子薄、基礎(chǔ)弱，發(fā)展不足仍是最大市情。資源環(huán)境約束不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展“水瓶頸”日益凸顯，山川發(fā)展不平衡出現(xiàn)新的趨勢。財政收支矛盾加劇，還債壓力較大。二是發(fā)展的質(zhì)量依然不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)支撐作用不強，稅收就業(yè)貢獻不多。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用不夠，品牌影響力不大。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后?？萍紕?chuàng)新能力不強，創(chuàng)新人才短缺。三是發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。保障民生剛性支出增大，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平與群眾期望還有差距。扶貧攻堅任務(wù)艱巨，脫貧摘帽壓力較大。政府職能轉(zhuǎn)變需要不斷深化，作風建設(shè)還需持久用力，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，切實解決。

“十三五”規(guī)劃藍圖和主要任務(wù)

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，更是破解難題、補齊短板的關(guān)鍵期，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話，以及自治區(qū)黨委十一屆七次全會、自治區(qū)十一屆人大五次會議和市委四屆九次全會精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅為主線，以改革開放為動力，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)開放、富裕、和諧、美麗、智慧吳忠建設(shè)新局面，確保如期全面建成小康社會，譜寫偉大復興中國夢的吳忠新篇章。

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。到2020年，經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番半。固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上。一般公共預算收入與經(jīng)濟增長同步。農(nóng)村貧困人口提前兩年全部脫貧，貧困縣全部摘帽。完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)。

　　各位代表，這樣一個預期目標，是我們正視發(fā)展差距、回應(yīng)群眾期盼、著眼同步全面小康，在科學研判和理性分析的基礎(chǔ)上確立的，也是我們未來五年矢志不渝的奮斗方向。實現(xiàn)上述目標，必須堅持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為首要任務(wù)，必須堅持把融合發(fā)展作為基本路徑，必須堅持把補齊短板作為重中之重，必須堅持把依法行政作為根本保證。

今后五年，我們要在以下八個方面謀求新突破、取得新進展：

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。以“一特三高”為引領(lǐng)，打響農(nóng)業(yè)“綠色、有機、富硒、健康”品牌，推動草畜、優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、有機枸杞、中藥材、瓜菜、家禽、休閑農(nóng)業(yè)八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)精品化、高端化、品牌化。打造“塞上硒都”、建設(shè)孫家灘生態(tài)農(nóng)業(yè)“有機谷”。培育新型經(jīng)營主體和特色產(chǎn)業(yè)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破140億元。加快實施中國制造2025寧夏行動綱要，促進工業(yè)化和信息化深度融合。主攻裝備制造、能源化工、新能源產(chǎn)業(yè)提升，加快構(gòu)建油氣電力、生態(tài)紡織、新能源等10個“百億元”板塊，聚力打造食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)2個“千億元”產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)值過50億元企業(yè)8家左右，10億元20家左右。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)。重點推進旅游與文化、體育、度假等融合互動，加快發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、養(yǎng)老服務(wù)等新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。實施一批重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)段城際鐵路、銀昆高速、銀百高速等過境鐵路和公路建設(shè)，高標準建設(shè)吳忠客運站和貨運站，加快吳忠至寧東、利通區(qū)至鹽池縣、青銅峽市至銀川等快速通道建設(shè)，打通慈善大道、羅山大道向南延伸段，打造區(qū)域重要交通節(jié)點，形成連接北京、蘭州、西安等大中型城市“半日交通圈”。加快黃河吳忠段水運項目建設(shè)，著力打造集水運、觀光、娛樂、生態(tài)為一體的黃金旅游水道。積極推進紅寺堡通用機場及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)吳忠支線機場。全面完成苦水河治理、扁擔溝揚水灌區(qū)續(xù)建配套等水利工程。徹底解決農(nóng)村人口飲水安全問題。實施中部干旱帶中小型水庫等工程建設(shè)。完善城市防洪排澇體系，建設(shè)“海綿城市”。黃河重點河段防洪標準達到50年一遇。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。著力打造一個城市核心區(qū)、三個副中心城區(qū)、若干重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)組成的新型城鎮(zhèn)化體系，走符合吳忠定位和實際的內(nèi)涵式、集約化發(fā)展之路。深入推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。加快利青一體發(fā)展，綜合改造老舊小區(qū)，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造，逐步消除交通擁堵、環(huán)境污染、停車難等“城市病”。加快鹽同紅大縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中建設(shè)一批重點特色鎮(zhèn)，引導人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的規(guī)劃村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。以“智慧吳忠”為載體，建成公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息平臺，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息服務(wù)電子化應(yīng)用。

　　生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略。建立生態(tài)文明考核評價、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，切實做到歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效。健全科學合理的生態(tài)保護和補償機制，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治，繼續(xù)實施禁牧封育、天然林保護、移民遷出區(qū)生態(tài)修復等工程，推進“三廊兩網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)筑綠色安全屏障。統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水文章，做到以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，提高水資源利用效益，建設(shè)節(jié)水型社會。整合黃河水、地表水等水資源，連通環(huán)城水系。健全資源利用回收體系，提高資源利用效率，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。全市完成營造林150萬畝，森林覆蓋率達到17.5%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%，城市PM10濃度比“十二五”末下降20%。建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家環(huán)保模范城市。

　　改革開放更富活力。全面取消非行政許可審批事項，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)審批。構(gòu)建多元金融服務(wù)體系，提高直接融資占比，力爭5家左右企業(yè)在主板上市，努力建成寧夏區(qū)域性金融服務(wù)和結(jié)算中心。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，發(fā)揮投融資平臺作用，提高國有資本運行效率。全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金節(jié)點”。支持吳忠企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立特色產(chǎn)品展示展銷中心，提升知名度和影響力。創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)，吸引更多中外慈善人士來吳投資興業(yè)、奉獻愛心。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)更加深入。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。完善政府引導、企業(yè)為主體的科技投入穩(wěn)定增長機制，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達到2.1%。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，建立科技創(chuàng)新后補助機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持企業(yè)、園區(qū)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)組建博士工作站和技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新實驗室，培育一批國家級高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)級科技創(chuàng)新企業(yè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)培育發(fā)展的支撐能力。全面實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動，搭建眾創(chuàng)平臺，引進培育緊缺人才、創(chuàng)新人才，發(fā)揮專家智庫作用，推進人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　人民生活更加幸福。牢固樹立共享發(fā)展理念，持續(xù)推進民生改善。實施精準扶貧、精準脫貧，推廣產(chǎn)業(yè)、金融、電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游、教育等扶貧模式。鹽池縣2017年摘帽，紅寺堡區(qū)、同心縣2018年摘帽，3年實現(xiàn)15.06萬人脫貧、168個貧困村銷號。決不讓一個貧困地區(qū)、一名貧困群眾在小康路上落伍掉隊。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，推動社會保險提標擴面，實現(xiàn)參保人群全覆蓋。全面落實城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療救助制度。完善社會救助體系，探索養(yǎng)老服務(wù)模式，實現(xiàn)殘疾人醫(yī)療康復服務(wù)全覆蓋。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類教育，讓每一個孩子都能平等接受教育。推行醫(yī)藥分開、分級診療，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，形成“二十分鐘”公共文化服務(wù)圈。

　　社會大局更加穩(wěn)定。深入推進依法治市。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全依法維權(quán)和矛盾糾紛排查化解機制，有效預防和化解矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，加快社會治安防控體系建設(shè)，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，各類刑事案件和治安案件發(fā)案率持續(xù)下降，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。嚴格落實安全生產(chǎn)一票否決和責任追究制度，加強事故應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，依法加強宗教事務(wù)管理，把民族團結(jié)、宗教和順的名片打造得更加靚麗。加強精神文明建設(shè)，用“中國夢”、社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作，提升社會文明程度，展示城市良好形象。

2016年預期目標和主要工作

　　2016年是開局年，也是攻堅年，做好今年工作意義重大。

　　今年的主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，一般公共預算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)。

重點抓好十個方面的工作：

　　(一)堅定不移抓項目、擴投資，切實增強發(fā)展后勁。謀劃實施一批大項目、好項目，形成有效投資，全力拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。扎實推進項目建設(shè)。重點實施中國自動化產(chǎn)業(yè)園、杭蕭汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)、城市東部地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，教育醫(yī)療文化、保障性住房等民生項目。準確把握國家、自治區(qū)項目資金投向，加強對接，確保上爭資金130億元以上。力推PPP模式，撬動社會融資，形成多元投資格局。加大項目引進力度。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端，圍繞新能源、裝備制造、食品工業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，主動對接500強企業(yè)，爭取引進10億元項目10個以上，500強企業(yè)2家以上，5000萬美元外資項目2個。招商引資實際到位資金突破570億元。做好項目服務(wù)保障。嚴格落實重點項目包抓責任制，已批復或簽約項目，抓緊做好項目選址、環(huán)評、征地等前期工作，及時開辟綠色通道，確保項目早日開工。已開工續(xù)建項目，加快進度，力爭早日投產(chǎn)達效。創(chuàng)造良好施工環(huán)境，確保銀西高鐵、城際鐵路、京藏高速改擴建等重大項目順利推進。

　　(二)持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞優(yōu)勢特色，擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，力爭規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值167億元，增長9%。做大工業(yè)總量擴實力。實施投資5000萬元以上重點工業(yè)項目110個，新增規(guī)上企業(yè)30家。重點推動10個產(chǎn)值或銷售收入過百億元產(chǎn)業(yè)板塊集群化發(fā)展，力爭建成煤炭電力、油氣化工、新材料3個產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)板塊。整合改造工業(yè)園區(qū)水電路等配套設(shè)施，打造低成本工業(yè)園區(qū)。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增效益。啟動實施恒豐高檔出口縫紉線、民族服飾等項目，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，輕重工業(yè)比達到3070。確保華冠數(shù)控裝備等項目建成投產(chǎn)，裝備制造業(yè)產(chǎn)值保持50%以上增速。力爭我市被列為中國制造2025試點城市。加快中民投等5個光伏產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，力爭新能源建成裝機總?cè)萘窟_到500萬千瓦。推動健康產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。堅持項目引導，在實體產(chǎn)業(yè)培育方面取得實質(zhì)性突破。加快推進利通區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥研創(chuàng)基地、功能性產(chǎn)品研發(fā)中心、同心中醫(yī)藥健康體驗館、鹽池甘草加工、聯(lián)合國營養(yǎng)強化面粉試點等項目建設(shè)，打造區(qū)域性健康產(chǎn)業(yè)中心，力爭健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP10%以上。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)添活力。大力支持企業(yè)加快技術(shù)改造，推進戰(zhàn)略重組、行業(yè)整合，全力支持金牛化肥、金昱元化工、普華冶金等傳統(tǒng)骨干企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。幫助吳忠卷煙廠提升產(chǎn)品檔次，提高附加值。引導青鋁等企業(yè)通過戰(zhàn)略合作，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)堅持不懈擴規(guī)模、做精品，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。以產(chǎn)業(yè)化為重點，推動農(nóng)業(yè)擴規(guī)上檔。全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在320萬畝、90萬噸，新增奶牛1.5萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只，瓜菜面積達到55.4萬畝，有機水稻、有機枸杞、釀酒葡萄、中藥材種植面積分別達到20萬畝、10萬畝、21.3萬畝和54.3萬畝。加快青銅峽鴿子山、紅寺堡羅山葡萄產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強與拉美、法國等國家地區(qū)技術(shù)、品牌合作，新建酒莊16個。積極發(fā)展生態(tài)型休閑觀光旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭創(chuàng)自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個。以市場化為核心，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。支持正鑫源、易捷、潤德等龍頭企業(yè)走精深加工路子，打造高端品牌。大力推動富硒農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)基地建設(shè)，加快培育一批富硒企業(yè)和產(chǎn)品，富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到44萬畝。打響“同心有機枸杞”“孫家灘瓜菜”“青銅峽富硒大米”“鹽池灘羊”等品牌。培育市級以上重點龍頭企業(yè)10家，新型經(jīng)營主體40家。加快在北京、天津、上海等11個城市設(shè)立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口。以科技化為途徑，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技專家智庫支撐和吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領(lǐng)作用。因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，探索試點溝渠日常化管理，適時適度退耕休耕輪耕，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善追溯監(jiān)管體系建設(shè)，加強“三品一標”認證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測全覆蓋。

　　(四)千方百計挖潛力、提層次，釋放三產(chǎn)后發(fā)優(yōu)勢。推動商貿(mào)物流、文化旅游、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%。拓展延伸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制電商發(fā)展規(guī)劃，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動“智慧吳忠”和信息化建設(shè)，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范市。放寬準入條件，重點開拓體育健身、健康與營養(yǎng)保健等領(lǐng)域，加快推進路捷千人養(yǎng)老公寓等項目建設(shè)。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，培育中醫(yī)中藥、養(yǎng)生保健等新興業(yè)態(tài)。持續(xù)推進服務(wù)外包、家政托幼、設(shè)計研發(fā)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮通用機場作用，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展綜合性物流中心6個，培育一批輻射全市、融入全區(qū)的大型專業(yè)市場，促進產(chǎn)業(yè)與物流緊密鏈接。深入開展特色餐飲業(yè)品牌提升活動，統(tǒng)一標識標牌，鼓勵支持餐飲“走出去”發(fā)展連鎖經(jīng)營。融合推進文化旅游業(yè)。深化與臺灣旅游企業(yè)、寧夏旅游集團等旅游機構(gòu)合作，主動融入寧夏全域旅游，打造精品線路和精品景區(qū)，構(gòu)建旅游經(jīng)濟共同體。大力發(fā)展參與式、體驗式等新型旅游業(yè)態(tài)。鼓勵文化創(chuàng)意、演藝與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品。力爭全年接待游客和旅游收入分別增長15%和17%。

　　(五)鍥而不舍抓統(tǒng)籌、增內(nèi)涵，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持以人民為中心的城市發(fā)展理念，實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目120個，投資130億元，全市城鎮(zhèn)化率達到56.3%。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃空間。高起點編修新一輪城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域詳控規(guī)劃，推動“三規(guī)合一”“多規(guī)融合”。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風格。打造宜居宜業(yè)城市。啟動銀西高鐵樞紐站東片區(qū)道路、水系、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，著力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、風情獨具的吳忠新門戶、產(chǎn)業(yè)新平臺、宜居新社區(qū)。實施城市綠道、供水水質(zhì)提標改造等建設(shè)項目。新建續(xù)建城市道路110公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)66公里，綜合改造37個老舊小區(qū)及散居樓，實施既有建筑節(jié)能改造120萬平方米。堅持房地產(chǎn)市場導向，繼續(xù)推行存量房回購政策，有效化解房地產(chǎn)庫存。啟動建設(shè)特色街區(qū)，提升城市魅力，保存鄉(xiāng)愁記憶，注重群眾的衣食住行、安居樂業(yè)，增強百姓的認同感和歸屬感。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快大縣城建設(shè)，重點實施鹽池縣環(huán)城公園綠化亮化、同心縣汽車客運站、紅寺堡區(qū)第二污水處理廠等項目，進一步提升集聚承載能力。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和地域文化，打造旅游小鎮(zhèn)、枸杞小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，吸引周邊群眾向中心鎮(zhèn)聚集。高標準建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)5個、美麗鄉(xiāng)村20個，改造農(nóng)村危房3000戶，新修農(nóng)村公路400公里。提升城鄉(xiāng)管理水平。大力實施城市凈化、美化、綠化、亮化工程，啟動垃圾分類試點，合理新增停車泊位，配套完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城市環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率達到80%。建設(shè)數(shù)字化管理平臺，打造智慧城市。加強小區(qū)物業(yè)管理，推動物業(yè)標準化，提升居民滿意度。健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機制，繼續(xù)開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，切實改善農(nóng)村環(huán)境。充分發(fā)揮協(xié)同推進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共治共管、共建共享，讓群眾生活得更方便、更舒心、更溫馨。

　　(六)群策群力筑屏障、靚家園，著力打造美麗吳忠。堅守生態(tài)紅線，加大生態(tài)治理和環(huán)境保護力度，讓吳忠的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。著力改善生態(tài)環(huán)境。加快推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，健全全民義務(wù)植樹、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復、公益林保護管理三項機制，統(tǒng)籌實施退耕還林、防沙治沙等林業(yè)工程，重點抓好綠化提質(zhì)增景改造、主干道路綠化美化等工程。全市營造林21萬畝，封山育林7萬畝，生態(tài)移民遷出區(qū)修復面積5.69萬畝，森林覆蓋率達到15.5%，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)資源。突出抓好環(huán)境治理。深入實施環(huán)境保護三項行動計劃，強化負面清單管理，堅決不要帶毒發(fā)臭的GDP，淘汰落后產(chǎn)能50萬噸。加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快清水溝入河口生態(tài)濕地建設(shè)，加大南干溝重金屬污染治理，建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。有效治理大氣環(huán)境污染，確保環(huán)境空氣質(zhì)量全區(qū)領(lǐng)先。完善生態(tài)保護機制。嚴格落實環(huán)保準入制度，制定環(huán)保責任規(guī)定和督查考核辦法，開展環(huán)境保護審計。完善資源有償使用和生態(tài)補償機制，大幅提高違法成本。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易試點。編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄，全力推動政府環(huán)保職能履行到位。

　　(七)凝心聚力促創(chuàng)新、推改革，激發(fā)發(fā)展動力活力。緊扣關(guān)鍵，持續(xù)用力，破除障礙，把改革開放的紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。繼續(xù)深化行政審批改革。完成“政務(wù)云”行政審批和公共便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上審批、“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、多證聯(lián)辦”審批服務(wù)模式。鞏固擴大“三證合一”“一照通”商事登記制度改革成果，進一步激發(fā)市場主體活力。穩(wěn)步推進不動產(chǎn)登記制度、戶籍制度等重點領(lǐng)域改革?？v深推進財稅金融改革。推進“全口徑”預算體系建設(shè)，做好存量債務(wù)置換，切實提高財政資金使用效益。加強稅收征管，完成稅制改革任務(wù)。深化與寧夏股權(quán)托管交易中心戰(zhàn)略合作，拓寬融資渠道，力促嘉澤發(fā)電主板上市，20家企業(yè)在新三板及區(qū)域股權(quán)托管交易中心掛牌。開展金積工業(yè)園區(qū)首批中小企業(yè)集合債試點發(fā)行工作。持續(xù)推進國資國企改革。加快市屬國有企業(yè)改革，發(fā)揮城投公司、國資運營公司、水投公司等投融資平臺作用。組建城市公交、農(nóng)業(yè)扶貧、文化旅游、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)等投資公司，盤活國有資產(chǎn)。建立健全奶產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風險擔?；稹Ｒ蚤_源擔保公司為試點，探索混合所有制改革，擴大擔保規(guī)模。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)，推進宅基地和農(nóng)宅“兩證合一”，試點開展農(nóng)民閑置宅基地置換、轉(zhuǎn)讓、公開競拍和有償退出，盤活閑置土地資產(chǎn)。有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，量化集體凈資產(chǎn)，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。大力推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押質(zhì)押貸款和森林保險改革。加快推進水權(quán)交易試點，實行水資源公開有償交易。鞏固擴大開放合作成果。實施開放吳忠建設(shè)十大行動。精心籌辦同心、鹽池80周年紀念活動，賀蘭山東麓葡萄酒文化節(jié)等節(jié)展活動，擴大對外影響。建立絲路經(jīng)濟帶聯(lián)合會、吳忠臺灣商會等對外開放合作平臺。加強與中俄蒙友好事業(yè)發(fā)展有限公司合作，促進外貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)對接。積極促成浙江數(shù)貝有限公司與國電吳忠熱電有限公司合作，共建云金融數(shù)據(jù)中心。協(xié)調(diào)銀川海關(guān)、銀川綜合保稅區(qū)開辟“綠色通道”，支持企業(yè)開拓國際市場，力爭進出口總額達到1.5億美元，增長20%。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀人制度，激發(fā)創(chuàng)新活力，催生成果轉(zhuǎn)化。深化與中國營養(yǎng)學會、清華大學等科研院所合作，爭取設(shè)立院士工作站和博士服務(wù)點，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺7個。力爭金積工業(yè)園區(qū)進入自治區(qū)高新技術(shù)園區(qū)行列，上海中海龍高新技術(shù)研究院吳忠分院掛牌運行。加大“招才引智”力度，建立服務(wù)對接責任落實機制，切實發(fā)揮決策咨詢委員會和政府顧問智庫作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

　　(八)全心全意惠民生、促公平，提升群眾幸福指數(shù)。優(yōu)先安排民生項目，切實做到保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，讓人民群眾生活更加殷實富足、更加幸福安康。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役精準脫貧。實施脫貧攻堅八項行動計劃，出臺脫貧攻堅責任清單，建立精準脫貧全面量化管理和績效考核體系。啟動實施新一輪生態(tài)移民工程，妥善解決生態(tài)移民遺留問題。落實扶貧和農(nóng)村低保標準“兩線合一”，將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入低保。扎實做好定點幫扶、社會幫扶。確保脫貧銷號重點貧困村65個，減少貧困人口5萬人。提高社會保障水平兜牢底線。落實創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)孵化等政策措施，力爭新登記市場主體增長20%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人以上。加快“五險合一”經(jīng)辦體制改革，穩(wěn)步擴大醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險覆蓋面，提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保率。完善社會救助體系，落實臨時救濟政策，讓每一個困難群眾都能得到及時救助。加強保障性安居工程建設(shè)，新建公共租賃住房1000套，實施棚戶區(qū)改造3000戶，讓更多困難家庭安居樂業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)，年內(nèi)建成市殘疾人康復中心，讓殘疾人群體得到更多關(guān)愛，生活更有信心。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)促進公平。全力辦好承諾為民辦的10件實事。新建改建幼兒園17所、中小學30所，切實改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件。穩(wěn)步提高學前三年幼兒入園率。加大城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。落實免除農(nóng)村貧困家庭普通高中和中等職業(yè)教育學雜費政策，鞏固普及高中階段教育，推動職業(yè)教育內(nèi)涵式、特色化發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，支持市級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)合體，降低就醫(yī)成本。開展中小學生口腔健康檢查。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保通過國家評估驗收。改革完善計劃生育服務(wù)管理，認真落實全面兩孩政策。全面實施第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵全民健身，公共體育場館免費或低收費向社會全面開放。高標準承辦第五屆“黃河金岸”國際馬拉松賽，及早籌備自治區(qū)第十五屆運動會。

　　(九)盡心竭力促團結(jié)、保穩(wěn)定，維護社會和諧局面。突出基層基礎(chǔ)建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，注重管理服務(wù)并重和文明水平提升，激發(fā)社會活力，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。創(chuàng)新社會管理保平安。啟動“七五”普法工作，落實人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制，建立吳忠市法律援助窗口，打造“城市半小時、農(nóng)村一小時”法律援助服務(wù)圈。構(gòu)建農(nóng)民工工資支付誠信體系，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。開展電動車綜合管理整治。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。努力建設(shè)禁毒工作示范市，堅決打贏新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，絕不讓毒品犯罪抬頭，毒品危害蔓延。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，加強食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故。加強民族宗教工作促和順。深入實施民族團結(jié)“八大工程”，鞏固擴大民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果。依法加強宗教事務(wù)管理，及時化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，依法打擊非法宗教活動，把民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面鞏固好、發(fā)展好。提升文明程度聚能量。深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作，深化文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高社會文明水平。進一步加強國防動員，持續(xù)推進雙擁共建，密切軍民軍政關(guān)系，為國防建設(shè)和部隊官兵多辦實事好事，促進軍地融合發(fā)展。加強防震減災(zāi)、文史社科、外事僑務(wù)、檔案、氣象等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織創(chuàng)新開展工作。

　　(十)久久為功轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境，建設(shè)人民滿意政府。適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，完成新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更新更高更嚴要求，政府部門和全體工作人員必須主動適應(yīng)，自覺踐行，以“三嚴三實”要求加強自身建設(shè)，提振精氣神、擔當新使命。做到科學理政。更加注重學習，錘煉干事本領(lǐng)，增強統(tǒng)籌能力，提升在新常態(tài)下推進工作的能力水平。廣泛聽取社會各界意見建議，博采眾智，集思廣益，安排部署工作講科學、重理性、循規(guī)律、不蠻干、不任性，使之更加符合客觀實際，更加體現(xiàn)人民意志。注重發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和趨勢性變化，未雨綢繆，提前應(yīng)對，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。突出依法行政。一絲不茍地落實權(quán)力清單和責任清單，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。始終用法治引領(lǐng)改革發(fā)展、促進社會公正。強化服務(wù)簡政。推進政務(wù)公開，建立新聞發(fā)布制度。著力構(gòu)建便捷高效服務(wù)環(huán)境，努力打造投資“洼地”、服務(wù)“高地”、發(fā)展“福地”，既讓企業(yè)家放手創(chuàng)新，更讓企業(yè)家放心發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)者真正感到在吳忠發(fā)展順風順水、大有作為。堅持高效施政。干字當頭、實字為要。定下的事情，抓緊實施，及早完成；部署的工作，善始善終，善作善成。堅持以目標倒逼進度、以督查強化落實，確保各項工作高效運行。堅決整治不作為亂作為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職。以我們的“勤奮指數(shù)”換取吳忠的“發(fā)展指數(shù)”。抓好廉潔從政。踐行“三嚴三實”，反“四風”，剎歪風，優(yōu)化政風行風，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎緊織牢制度圍欄，從嚴查處違紀違法案件，打掉尋租空間，鏟除腐敗土壤，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進作風建設(shè)常態(tài)化。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，用政府的緊日子換來群眾的好日子。

　　各位代表，夢想承載希望，實干開創(chuàng)未來。天時人事日相催，冬至陽生春又來。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)全市人民，同心協(xié)力、銳意進取、務(wù)實苦干，為建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗、智慧吳忠，全面建成小康社會而努力奮斗!

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