?? 政 府 工 作 報(bào) 告

（刪減版）

——2015年1月28日在吳忠市第四屆人民代表大會第四次會議上

??市長??白尚成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、勇于擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展

過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的有力支持下，全市上下緊緊圍繞“改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，以“兩場賽跑”為抓手，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，全力做好穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利形勢下，我們綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。去年上半年我市幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全區(qū)前列，進(jìn)入第三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動和異常。面對嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)研判，沉著應(yīng)對，有效扭轉(zhuǎn)了下滑勢頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值383.4億元，增長7.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入35.1億元，可比增長15%；社會消費(fèi)品零售總額87.6億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19853元，增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8442元，增長11%。一是強(qiáng)化服務(wù)保運(yùn)行。全面落實(shí)停產(chǎn)企業(yè)幫扶、重點(diǎn)項(xiàng)目包抓、定期監(jiān)測調(diào)度等措施，兌現(xiàn)扶持資金1億元，減免行政性收費(fèi)1500萬元，降低用電、物流等生產(chǎn)成本4200萬元，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、市場銷售等問題。從力所能及的一點(diǎn)一滴做起，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心，渡過難關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值149.9億元，增長13.2%，增速居五市第一，高于全區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)。二是拓展渠道抓融資。出臺金融改革創(chuàng)新意見，幫助企業(yè)搭建融資平臺，引來源頭活水。12家企業(yè)上市融資，新設(shè)立9家金融分支機(jī)構(gòu)，中小微企業(yè)新增貸款20億元，融資難、貸款難的問題得到有效緩解。我市被確定為全國31個(gè)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一。三是投資拉動促增長。越是壓力增大，越是狠抓“兩大任務(wù)”不放松。全年落實(shí)上爭項(xiàng)目1541個(gè)，落實(shí)批復(fù)資金123.8億元。實(shí)施招商引資項(xiàng)目456個(gè)，到位資金538億元。年初確定的180個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，普華新型合金材料、寧夏伊佳服飾等50個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，市醫(yī)院遷建、吳忠熱電廠等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。全市完成社會固定資產(chǎn)投資602.1億元，增長21.2%。

（二）在既保增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力下，我們量質(zhì)并舉、增調(diào)同步，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。通過政策引導(dǎo)、市場倒逼等有效手段，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)84家，億元企業(yè)14家。堅(jiān)持抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)增量，金積工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破百億元，新能源裝機(jī)容量達(dá)到360萬千瓦，占全區(qū)60%以上，輕重工業(yè)比達(dá)到29:71，輕工業(yè)占比高于全區(qū)14.8個(gè)百分點(diǎn)。促成華盈鎂業(yè)與中煤華昱、澇河橋食品公司與華澳集團(tuán)合作發(fā)展，有效盤活了存量、擴(kuò)大了增量。實(shí)施技改項(xiàng)目30個(gè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能100.8萬噸，單位工業(yè)增加值能耗下降14%，萬元GDP能耗下降6%，超額完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力增強(qiáng)。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。建成恒源、上陵等千頭以上牧場21個(gè)，全市奶牛存欄20.3萬頭，肉牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到55萬頭和600萬只，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。新增億嘉甘草、禹皇葡萄酒等龍頭企業(yè)23家，培育新型合作組織110家，流轉(zhuǎn)土地80萬畝。農(nóng)田水利基本建設(shè)勇奪全區(qū)“黃河杯”八連冠。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市區(qū)“十大市場” 和7個(gè)縣級專業(yè)市場投入運(yùn)營。農(nóng)超對接“直采直供”模式在全國推廣，電子商務(wù)初顯端倪。開通寧波-吳忠旅游包機(jī)航線，秦壩關(guān)村等5個(gè)村莊入選首批中國少數(shù)民族特色村寨，全年接待游客286萬人次，旅游收入15.5億元，分別增長28.2%和20%。金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，存貸款余額分別增長9%和12.8%。房地產(chǎn)業(yè)完成投資70億元，增長25%。

（三）在山川、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大的實(shí)際情況下，我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目180個(gè)，完成投資152.3億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%。文體會展中心、乃光湖公園等33個(gè)沿黃城市帶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成30公里供熱管網(wǎng)改造，打通市區(qū)斷頭路25條22公里，改造老舊小區(qū)11個(gè)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造110萬平方米。紅寺堡政務(wù)服務(wù)中心、圖書館建成使用，鹽池群眾藝術(shù)館、同心“三館一中心”等重點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)。新建美麗小城鎮(zhèn)6個(gè)，美麗村莊示范點(diǎn)30個(gè)，建設(shè)農(nóng)村公路608公里。深入開展主干道路大整治大綠化活動，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。完成造林39.9萬畝，全市森林面積436萬畝，森林覆蓋率達(dá)到14%，治理水土流失面積280平方公里。二氧化硫等四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)全面完成。我市榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

（四）在深化改革開放面臨諸多瓶頸制約下，我們大膽探索、重點(diǎn)突破，發(fā)展活力進(jìn)一步彰顯。205項(xiàng)改革任務(wù)完成188項(xiàng)，啟動改革試點(diǎn)12項(xiàng)。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。行政審批事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限、審批要件分別壓減72%、63%、21%。全面推行“項(xiàng)目四級服務(wù)制”、“五個(gè)一”審批模式，建成“三位一體”服務(wù)平臺，開通“51890”便民熱線。在服務(wù)業(yè)實(shí)行“先業(yè)次照再證后規(guī)范”工商注冊程序，取消中小微企業(yè)注冊資本下限，全市新登記中小微企業(yè)2733戶，市場主體總量達(dá)到7.23萬戶，增長97%，居五市第二?？萍紕?chuàng)新步伐加快，吳忠儀表高端控制閥關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步二等獎，青鋁集團(tuán)等3家企業(yè)被列為國家級“兩化融合”標(biāo)桿示范企業(yè)。聯(lián)合國內(nèi)35家知名企業(yè)共同組建新絲路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1億美元，增長10%。

（五）在財(cái)政收支矛盾不斷加劇的困難局面下，我們堅(jiān)持底線思維、優(yōu)先保障民生，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。民生事業(yè)支出126億元，占公共財(cái)政支出的87.5%。承諾為民辦理的11件實(shí)事全面完成。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，整合投入各類資金9.1億元，3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)和100個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，20個(gè)村脫貧銷號。新建續(xù)建移民安置房3470套，搬遷安置移民1.57萬人，青銅峽、鹽池、同心全面完成“十二五”縣內(nèi)移民任務(wù)。建設(shè)保障性住房11978套，改造農(nóng)村危房5454戶，幫助一大批困難家庭圓了住房夢。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至105元。3.9萬城鄉(xiāng)居民享受免費(fèi)普惠性健康體檢。市財(cái)政從去年開始每年安排2億元，妥善解決利通區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。加大教育投入，新建改建中小學(xué)校30所、幼兒園16所。利通區(qū)、青銅峽市順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作扎實(shí)推進(jìn)。364個(gè)新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部投入使用，四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全。全市人口出生率11.98‰。廣泛開展“濱河大舞臺”等各類文體活動，吳忠文化館被評為全國優(yōu)秀文化館。大力發(fā)展慈善事業(yè)，我市再獲“七星級慈善城市”稱號，位列“中國城市公益慈善百強(qiáng)榜”第28位。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成，我市榮獲全區(qū)先進(jìn)集體。國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強(qiáng)，老年人、殘疾人、婦女兒童權(quán)益得到切實(shí)保障，外事僑務(wù)、氣象、檔案、住房公積金等工作取得新成績。

（六）在轉(zhuǎn)作風(fēng)抓發(fā)展對政府履職盡責(zé)的嚴(yán)格要求下，我們狠抓依法行政、創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，注重從源頭預(yù)防和化解社會矛盾，妥善化解重點(diǎn)信訪積案119件?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，人民調(diào)解 “以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”制度在全區(qū)推廣。深化平安吳忠建設(shè)，刑事案件破案率居五市第一。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作持續(xù)深化，“385”創(chuàng)建模式得到國家民委高度評價(jià)。利通區(qū)、同心縣被授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全市性考核評比減少83.4%，騰退辦公用房4萬平方米，政府采購累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3127萬元。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，劉志海等3人榮登“中國好人榜”，趙峰等3人榮獲“感動寧夏年度人物”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部到自治區(qū)廉政警示教育中心接受警示教育。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立紀(jì)檢、檢察視頻專線，實(shí)現(xiàn)檢察院、監(jiān)察局和公共資源交易中心“三網(wǎng)合一”。高度重視并自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，辦理人大代表議案建議87件、政協(xié)委員提案212件，取得良好效果。

各位代表，一份耕耘，一份收獲?；仡欉^去一年的工作，我們頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗(yàn)，成績來之不易。各級干部勤勉敬業(yè)、真抓實(shí)干，蠻拼的精神值得肯定；廣大群眾擁護(hù)支持、理解配合，樸實(shí)的情懷值得點(diǎn)贊。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會各界人士，向駐吳人民解放軍、武警官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境和“不唯GDP論”的影響，個(gè)別預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)未能如期完成；發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，資源環(huán)境等要素制約日益突出，面臨著穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的雙重壓力；山川城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，民生改善與群眾的期望還有較大差距；骨干財(cái)源、優(yōu)質(zhì)財(cái)源少，民生保障、政府債務(wù)等剛性支出加大，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯；發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，效率不高、落實(shí)不力、服務(wù)不優(yōu)的問題依然存在，政府自身建設(shè)還需不斷強(qiáng)化等。這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、主動適應(yīng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)“五個(gè)吳忠”建設(shè)新局面

新常態(tài)是中央著眼當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確判斷和深刻把握。市委四屆七次全體會議緊緊圍繞我市實(shí)際，深刻分析闡述了新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和要求、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和支撐、后勁和動力。我們要牢牢把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把各項(xiàng)工作置于新常態(tài)這個(gè)大邏輯下來理解、考慮和謀劃，把新常態(tài)的要求貫徹到思想理念、發(fā)展方式、工作方法、作風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、措施上得力，牢牢掌握工作主動權(quán)。

（一）新常態(tài)下，更要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”作為今年的首要任務(wù)，充分說明新常態(tài)下穩(wěn)增長的力度松不得。市委四屆七次全會強(qiáng)調(diào)：“我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是第一要務(wù)。不唯GDP不是不要GDP，不論形勢如何變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬道理”。當(dāng)前，我市面臨的最根本問題還是發(fā)展不夠、發(fā)展不足的問題，在條件具備的情況下爭取發(fā)展得更快一些，這是欠發(fā)達(dá)階段的必然要求，也是吳忠最大的實(shí)際。沒有平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長做基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展，都將成為“畫餅”。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，以更大的信心和決心推動新常態(tài)下的新發(fā)展，在發(fā)展問題上任何時(shí)候都不能分神、松勁、失速。同時(shí)，新常態(tài)下，我們必須牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，不斷尋求思想理念的更新與突破，以思想大解放推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

（二）新常態(tài)下，更要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須摒棄“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型增長方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)換到更多依靠改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。牢固樹立有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展意識，堅(jiān)持做大總量與做優(yōu)質(zhì)量并舉、培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并推、增加財(cái)政收入和提高居民收入并重，推動經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)沒有水分，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。

（三）新常態(tài)下，更要牢牢把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)。對吳忠而言，新常態(tài)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。一方面，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，固定資產(chǎn)投資增速放緩，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育不足，改善民生任務(wù)繁重，全面小康實(shí)現(xiàn)程度仍低于全區(qū)平均水平。另一方面，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對西部少數(shù)民族地區(qū)的傾斜扶持力度；國家“一帶一路”倡議的引領(lǐng)帶動，自治區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的啟動實(shí)施，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移；加之近年來全市上下艱苦努力奠定的堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、蓄積的強(qiáng)大精神動力，這些都將為我們加快發(fā)展提供廣闊空間和有力保障。只要我們積極適應(yīng)新常態(tài)，主動應(yīng)對新常態(tài)，完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

（四）新常態(tài)下，更要堅(jiān)守民生和生態(tài)兩條底線。經(jīng)濟(jì)為重，民生乃大。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，解決好衣食住行、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、安全等問題，讓群眾有事干、有錢賺、有盼頭，日子越過越好。同樣，適應(yīng)新常態(tài)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)重大責(zé)任。我們要堅(jiān)守生態(tài)、耕地、水資源三條紅線，努力做到不欠新賬、多還舊賬，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)更小、效益更好、更可持續(xù)。

（五）新常態(tài)下，更要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。做好新常態(tài)下的各項(xiàng)工作，必須有推動科學(xué)發(fā)展、浴火重生的勇氣，必須有改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，必須有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的勁頭。既要克服傳統(tǒng)增長模式下以速度為綱的慣性思維，更要走出“速度調(diào)低了，就可以少作為、慢作為、甚至是不作為”的認(rèn)識誤區(qū)，以攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的新境界、新作風(fēng)，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

根據(jù)市委四屆七次全體會議精神，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話以及自治區(qū)黨委十一屆四次、五次全會精神，全面落實(shí)市委四屆七次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題，打好固定資產(chǎn)投資、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、三產(chǎn)優(yōu)化升級“四場硬仗”，加大改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，持續(xù)改善民生，強(qiáng)化法治建設(shè)，推動“開放、富裕、和諧、美麗、智慧”吳忠建設(shè)取得新成效！

主要預(yù)期指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長17%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

確定上述目標(biāo)，是我們按照“既要理性、更要積極”的原則，深入分析和研判了今年宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢和穩(wěn)增長的總體要求，充分考慮和把握了我市加快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，有一定困難和壓力，但只要我們保持清醒頭腦，善于在變化的形勢中捕捉和把握機(jī)遇，把形勢想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一點(diǎn)，把政策措施考慮得更周全一點(diǎn)，堅(jiān)定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，苦干實(shí)干不懈怠，經(jīng)過扎實(shí)工作和共同努力，這些目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

三、以四場硬仗為抓手，全力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

打好固定資產(chǎn)投資、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、三產(chǎn)優(yōu)化升級“四場硬仗”是市委四屆七次全會做出的重要戰(zhàn)略部署。之所以稱為“硬仗”，是因?yàn)檫@四方面的工作任務(wù)最重、難度最大，其勝敗直接事關(guān)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展。打好“四場硬仗”的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要以“能打仗、打勝仗”的氣魄，科學(xué)排兵布陣，統(tǒng)籌有序推進(jìn)，堅(jiān)持做到戰(zhàn)略自信，戰(zhàn)術(shù)精準(zhǔn)。既要全線出擊、全員上陣，又要重點(diǎn)突出、難點(diǎn)突破。

固定資產(chǎn)投資要當(dāng)先鋒、打頭陣，打好“持久戰(zhàn)”。我市是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，打好“四場硬仗”，投資是關(guān)鍵。全年確保上爭項(xiàng)目資金不低于125億元，招商引資實(shí)際到位資金550億元。一是緊盯項(xiàng)目開工，建成達(dá)效一批好項(xiàng)目。今年全市計(jì)劃實(shí)施七大領(lǐng)域項(xiàng)目740個(gè)，年度計(jì)劃投資980億元，其中億元以上的重大項(xiàng)目144個(gè)。重點(diǎn)抓好中國自動化產(chǎn)業(yè)園、杭蕭汽車零部件等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，銀西高鐵、葉盛黃河公路大橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障性住房、文體會展中心等民生項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包抓責(zé)任制和四級服務(wù)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。已批復(fù)或簽約的，抓緊做好選址、環(huán)評、征地等前期工作，確保早日開工建設(shè)；已開工續(xù)建的，加快進(jìn)度，確保早日投產(chǎn)達(dá)效。二是緊盯項(xiàng)目引進(jìn)，簽約落實(shí)一批新項(xiàng)目。注重招商引資向挑商選資、招才引智轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)招商、商務(wù)招商等方式，千方百計(jì)招資金、招技術(shù)、招人才。突出招大引強(qiáng)，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企、全國500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系對接，緊盯昊華駿化、臺灣晶葉酵素等有投資意向的大企業(yè)，爭取落地一批投資過10億元的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。三是緊抓項(xiàng)目儲備，精心編制“十三五”規(guī)劃。以項(xiàng)目謀劃為重點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞現(xiàn)代能源化工、食品加工業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、生態(tài)紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，教育醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等民生事業(yè)，生態(tài)保護(hù)、大銀川都市區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等戰(zhàn)略部署，做深前期研究，做優(yōu)總體規(guī)劃，做精專項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好“十三五”規(guī)劃。密切關(guān)注政策動態(tài)，重點(diǎn)圍繞國家持續(xù)加大對西部和民族地區(qū)支持、實(shí)施“一帶一路”、七大項(xiàng)目工程包以及寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等帶來的投資機(jī)遇，謀劃一批打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目，力爭進(jìn)入國家、自治區(qū)規(guī)劃大盤子。四是進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。在保持投資強(qiáng)度不減的基礎(chǔ)上，突出投資重點(diǎn)、改革投資方式、提高投資效率。更加注重產(chǎn)業(yè)類投資，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，推廣政府與社會資本PPP合作模式，鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資基金，千方百計(jì)創(chuàng)造一切條件讓民間資本參與投資，放開經(jīng)營，放手發(fā)展。

工業(yè)要挑大梁、做貢獻(xiàn)，打好“主攻戰(zhàn)”。在“四場硬仗”中工業(yè)是主戰(zhàn)場、主陣地，必須集中優(yōu)勢兵力，盤活存量、擴(kuò)大增量、做強(qiáng)總量，充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、主力軍作用。再增工業(yè)發(fā)展新動力。實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，力促華能大壩2×60萬千瓦火電等65個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，寧魯石化60萬噸芳烴等45個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。力爭新增銷售收入過億元企業(yè)10家，新增規(guī)上企業(yè)80家，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長11.5%。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，加快“三條工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，集中力量打造10個(gè)產(chǎn)值或銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)板塊。今年，新材料基地和煤炭電力產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值各突破百億元，3年內(nèi)10個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。再造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。食品加工、生態(tài)紡織、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模，盡快形成聚集效應(yīng)。加快伊利二期、寧夏麒陽等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。實(shí)施深圳華澳集團(tuán)食品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，深度開發(fā)牛羊肉資源，提升產(chǎn)品附加值，打造西北最大的全產(chǎn)業(yè)鏈肉食品加工基地。建立健全食品產(chǎn)品研發(fā)監(jiān)測、倉儲物流、展示交易等支撐體系，力爭全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。啟動恒豐二期高檔家紡、服裝項(xiàng)目，加速構(gòu)建上下游產(chǎn)品有序鏈接、融合配套的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)中民投光伏發(fā)電、運(yùn)達(dá)15萬千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目，力爭全市風(fēng)光電裝機(jī)總?cè)萘客黄?00萬千瓦。再添傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。重點(diǎn)以15個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為依托，引導(dǎo)青鋁、慶華、華美鎂業(yè)等能源化工、冶金企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展下游延伸產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰昊盛紙業(yè)等落后產(chǎn)能，挖掘潛力、降本增效，實(shí)現(xiàn)總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵通達(dá)等企業(yè)通過資產(chǎn)收購、兼并重組等多種形式進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。再施運(yùn)行監(jiān)測新舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析與綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、用電負(fù)荷及產(chǎn)品庫存監(jiān)測，及時(shí)掌握運(yùn)行動態(tài)，及早提出應(yīng)對措施。針對一些支撐作用大、拉動效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”的方式進(jìn)行幫扶。依托大企業(yè)配套發(fā)展一批小微企業(yè)，降低投資準(zhǔn)入門檻，幫助解決好融資、用地、用工等問題，把小微企業(yè)扶上馬、送一程，讓他們更好地成長。加快形成大企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”的良好發(fā)展態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)要提質(zhì)量、增效益，打好“保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好“四場硬仗”，農(nóng)業(yè)要在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、防御市場風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，與二產(chǎn)、三產(chǎn)“聯(lián)手”，走工業(yè)化發(fā)展之路，為“四化融合”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。適度擴(kuò)大規(guī)模，提高土地產(chǎn)出率。優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝，新增奶牛2萬頭、肉牛5萬頭、灘羊20萬只，新增枸杞、甘草等中藥材種植面積10萬畝，瓜菜面積達(dá)到52萬畝。因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施苦水河治理、扁擔(dān)溝揚(yáng)水泵站改造等一批水利工程，新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積316平方公里。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣肉羊改良、測土配方施肥等新技術(shù)20項(xiàng)，引進(jìn)新品種30個(gè)。主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。堅(jiān)持龍頭帶動，提升市場競爭力。大力扶持龍頭企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)民自愿將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)培育新型經(jīng)營主體100個(gè)。緊盯市場需求，打好特色牌、綠色牌，在特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)能、深加工上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大“青銅峽大米”、“鹽池灘羊”、“同心有機(jī)枸杞”、“孫家灘瓜菜”等具有地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力。堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出生態(tài)化保護(hù)。充分利用我市土地?zé)o污染、風(fēng)光熱充足等自然優(yōu)勢，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以綠色消費(fèi)為導(dǎo)向，建立推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。加快發(fā)展集葡萄酒、觀光農(nóng)業(yè)、旅游休閑等為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推出吳忠“紫色名片”。持之以恒地做大吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“有機(jī)谷”。強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，鼓勵和支持保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。完善動物疫病防控等保障服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)安全保障能力。健全鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效落實(shí)鼓勵乳品企業(yè)穩(wěn)定收購鮮奶的補(bǔ)貼政策，設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，保護(hù)奶農(nóng)利益，確保奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三產(chǎn)要補(bǔ)短板、出實(shí)招，打好“突圍戰(zhàn)”。三產(chǎn)在我市三次產(chǎn)業(yè)中既是重點(diǎn)，又是弱項(xiàng)，必須集中火力求突破，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要挖潛升級。以集聚化、規(guī)?；㈦娚袒l(fā)展為導(dǎo)向，著力推動“十大市場”繁榮發(fā)展，推進(jìn)中達(dá)、歐蓓莎等6個(gè)商業(yè)綜合體投入運(yùn)營，培育一批年交易額過10億元的大型市場。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場導(dǎo)向，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期，推行建設(shè)與租賃并舉，通過政府購買方式把符合條件的存量房轉(zhuǎn)成公租房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。文化旅游業(yè)要迸發(fā)活力。啟動實(shí)施歡樂谷等文化旅游項(xiàng)目，完善黃河樓、大禹文化園等旅游景點(diǎn)設(shè)施。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作方式，加大旅游宣傳營銷，開發(fā)旅游精品線路，打造以黃河文化游、紅色經(jīng)典游、近郊休閑游為主的特色旅游經(jīng)濟(jì)圈。力爭全年接待游客、旅游總收入均增長20%。新興服務(wù)業(yè)要拓展提質(zhì)。加大扶持引導(dǎo)，鼓勵社會資本大力發(fā)展家政托幼、健康養(yǎng)老、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)，設(shè)計(jì)研發(fā)、認(rèn)證咨詢、金融保險(xiǎn)、會展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育新型業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地和“淘寶特色中國吳忠館”等電商平臺建設(shè)取得新成果，力爭全年電商銷售突破1億元。

四、以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

搶抓自治區(qū)構(gòu)建“一主三副、兩帶兩軸”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

完善規(guī)劃引領(lǐng)體系。嚴(yán)格遵循《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌生活居住、產(chǎn)業(yè)分布、生態(tài)建設(shè)空間布局，完善城市總體規(guī)劃、區(qū)域性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)建“一區(qū)三城、三帶三軸、十大升級板塊”新型城鎮(zhèn)化體系，推進(jìn)“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，扎實(shí)開展違法建設(shè)整治活動，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和連續(xù)性。

提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。主動融入大銀川都市區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)銀吳同城、吳靈（武）相交、吳永（寧）對接進(jìn)程，著力打造產(chǎn)業(yè)布局合理、互通互聯(lián)、設(shè)施完備、人居環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)之地。投資150億元，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目150個(gè)，重點(diǎn)抓好黃河文化體育會展中心、乃光湖公園、婦幼保健院遷建等工程建設(shè)，實(shí)施陽光瑞祥、清水灣三期等96萬平方米房地產(chǎn)項(xiàng)目，完成如意園等8個(gè)老舊小區(qū)和50萬平方米既有建筑節(jié)能改造。新建續(xù)建7條城市道路。實(shí)施熱電廠供熱管網(wǎng)、生活垃圾資源化利用發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

突出產(chǎn)城融合發(fā)展。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建設(shè)吳忠核心區(qū)、銀川“后花園”目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快利青一體化建設(shè)，做強(qiáng)引領(lǐng)文章。紅寺堡區(qū)圍繞打造“中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒明星產(chǎn)區(qū)”目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展慈善、葡萄、草畜產(chǎn)業(yè)，加快羅山葡萄文化示范園、現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)文章。鹽池縣圍繞打造“中國森林城市”目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展油氣化工、草畜和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)示范帶、城市休閑森林公園等工程建設(shè)，做足生態(tài)文章。同心縣圍繞打造“中國西部商貿(mào)城市”目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展民族商貿(mào)、羊絨、草畜等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好民族商貿(mào)市場體系、有機(jī)枸杞及中藥材基地等項(xiàng)目建設(shè)，做活特色文章。

加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。推動公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)、中心村和基層村建設(shè)。重點(diǎn)打造美麗小城鎮(zhèn)5個(gè)、美麗村莊20個(gè)，改造農(nóng)村危房3000戶，建設(shè)農(nóng)村公路500公里。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，完善設(shè)施功能，改善人居環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，打造天藍(lán)地綠、山清水秀、空氣清新、環(huán)境宜人的靚麗名片。深入推進(jìn)全國生態(tài)文明試點(diǎn)城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、濕地恢復(fù)與保護(hù)、城市綠化等生態(tài)林業(yè)工程，全市營造林28萬畝，森林面積達(dá)到466萬畝，森林覆蓋率達(dá)到15%。大力推進(jìn)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材工作，鞏固提升“國家可再生能源應(yīng)用示范城市”成果。著力抓好環(huán)境保護(hù)“三項(xiàng)行動計(jì)劃”，下功夫整治大氣、化工和重金屬等污染，健全環(huán)境保護(hù)績效考核、責(zé)任追究、社會監(jiān)督等機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境違法行為“零容忍”。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率力爭超過去年水平。

五、以改善民生為根本，努力提升群眾幸福指數(shù)

牢固樹立民生改善投入只增不減，民生實(shí)事覆蓋面只擴(kuò)不縮的為民理念，加快完善基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，進(jìn)一步提升群眾幸福指數(shù)。

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)富民。堅(jiān)定不移地實(shí)施好生態(tài)移民工程，統(tǒng)籌抓好致富產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會治理創(chuàng)新等工作，新建續(xù)建移民住房1495套，搬遷安置移民6300人，全面完成“十二五”生態(tài)移民搬遷任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和銷號管理機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶貧、閩寧協(xié)作等項(xiàng)目和資金，加快建設(shè)紅寺堡中南部葡萄、同心東部中藥材、鹽池中部草畜等8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，集中力量加大6個(gè)整鄉(xiāng)、100個(gè)整村推進(jìn)力度，確保年內(nèi)40個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧。

完善社會保障體系惠民。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗再就業(yè)工作，實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人以上，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。繼續(xù)推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，啟動全民參保登記，擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%和98%以上。完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，探索城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)途徑，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系，健全臨時(shí)救助制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌同標(biāo)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。新建保障性住房7000套，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房問題。切實(shí)維護(hù)殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，保障其平等參與社會生活。開展慈善“十進(jìn)”和“善行吳忠”系列活動，提升慈善吳忠品牌影響力。

加快發(fā)展社會事業(yè)利民。鞏固擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，實(shí)施薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村幼兒園建設(shè)等工程，新建小學(xué)6所、幼兒園5所。整合資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，有效解決“入園難”和“大班額”問題。實(shí)施普通高中多元錄取政策，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。扶持發(fā)展民辦教育，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快市人民醫(yī)院遷建和利通區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)建成投入使用。扎實(shí)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，爭取通過國家評估驗(yàn)收。全面落實(shí)計(jì)生政策，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在14.2‰以內(nèi)。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動。積極申報(bào)創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化發(fā)展。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。

創(chuàng)新社會治理安民。加強(qiáng)基層社會服務(wù)治理體系建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，探索網(wǎng)上信訪受理，用法治思維和法治方式積極化解矛盾糾紛。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，不斷提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化水平。完善宗教領(lǐng)域矛盾糾紛排查機(jī)制，依法打擊非法宗教活動，鞏固依法管理民族宗教事務(wù)成果。深化平安建設(shè)，堅(jiān)決打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財(cái)?shù)冗`法犯罪活動。強(qiáng)化食品藥品全程監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)，及時(shí)排查和消除各種安全隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)外事僑務(wù)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、市志、防震、住房公積金等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作，強(qiáng)化國防動員，推進(jìn)雙擁共建，促進(jìn)軍地深度融合發(fā)展。

六、以改革創(chuàng)新為突破，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，用改革破解難題、靠創(chuàng)新激發(fā)活力、以開放助推發(fā)展。

深層次推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在提高效率、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，讓部門規(guī)范、高效審批，讓群眾方便、明白辦事。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理，打造一流的政務(wù)服務(wù)中心。加快建立覆蓋市、縣政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)投資負(fù)面清單，做到政府部門“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，市場主體“法無禁止即可為”。深化推進(jìn)財(cái)稅金融改革。加快政府預(yù)算“全口徑”管理體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。全面公開部門 “三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算信息，增強(qiáng)財(cái)政透明度。加大綜合治稅力度，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)深化金融改革，構(gòu)建多層次資本市場體系，拓寬融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)交易、區(qū)域集優(yōu)債券等方式直接融資，爭取年內(nèi)新增金融分支機(jī)構(gòu)6家，在新三板、股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)15家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地確權(quán)頒證工作。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會資金參與水利項(xiàng)目建設(shè)、管理、經(jīng)營，探索跨縣（市、區(qū)）、行業(yè)和用戶等多種形式水權(quán)轉(zhuǎn)換管理模式。統(tǒng)籌推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位法人結(jié)構(gòu)治理試點(diǎn)范圍。加大教育改革力度，試點(diǎn)推行校長職級制，完善教育教學(xué)評價(jià)體系。探索建立公立醫(yī)院人事和分配制度改革運(yùn)行機(jī)制。啟動戶籍制度改革，全面放開落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)投資、服務(wù)業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)改革。

多舉措實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，采取專利資助、科技合作等辦法，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同共享的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。助推誠志萬勝、吳忠儀表、勤昌軸承等企業(yè)將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，扎實(shí)開展“寬帶中國”示范城市和“智慧吳忠”創(chuàng)建工作，抓好合力萬興、圣花米來等信息化項(xiàng)目建設(shè)，培育自治區(qū)級“兩化”融合示范項(xiàng)目10個(gè)以上。創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，加快特色食品人才高地、生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園人才基地建設(shè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和實(shí)用技能人才，建設(shè)一批“科技超市”，增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

全方位擴(kuò)大對外交流合作。主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極打造“黃金節(jié)點(diǎn)”城市，爭取將我市納入國家和自治區(qū)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)總體規(guī)劃，融合推進(jìn) “絲路經(jīng)濟(jì)帶”與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)。深化與浙江寧波等沿海地區(qū)的互動協(xié)作，匯聚新的發(fā)展動力。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.2億美元，增長20%。

七、以依法行政為核心，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)

按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)新要求，順應(yīng)人民對政府工作的新期待，努力以自身建設(shè)的新成效提升能力、推動發(fā)展、取信于民。

堅(jiān)持把務(wù)實(shí)勤政貫穿始終。進(jìn)一步完善重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，一月一報(bào)告，一季度一分析。大力倡導(dǎo)勇于直面矛盾、敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為，引導(dǎo)各級政府工作人員牢固樹立責(zé)任意識，用實(shí)打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，用釘釘子的精神抓落實(shí)，持續(xù)提高行政執(zhí)行力、服務(wù)力和保障力，形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的生動局面。

堅(jiān)持把依法行政貫穿始終。把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。完善政府法律顧問制度，逐步實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅(jiān)持不懈抓好“四風(fēng)”整改。深入推進(jìn)政府效能建設(shè)，切實(shí)以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。建立政務(wù)信息全公開工作機(jī)制，加快推進(jìn)電子政務(wù)，積極推行電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政，提高政府服務(wù)質(zhì)量和行政效率。多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事、好事，努力做到群眾有呼聲，政府有回應(yīng)，真正以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

堅(jiān)持把廉潔從政貫穿始終。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律和“八項(xiàng)規(guī)定”等制度，全面履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。守紀(jì)律、講規(guī)矩，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力做到集干凈干事于一身、廉政勤政于一體。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用、土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，將有限的財(cái)力集中到惠民生、促發(fā)展上。

各位代表，新形勢、新任務(wù)，要求我們必須勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、順勢而為，堅(jiān)定信心、迎難而上，為建設(shè)“開放、富裕、和諧、美麗、智慧”新吳忠、與全國全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會而努力奮斗！