政 府 工 作 報(bào) 告

（刪減版）

—2014年1月16日在吳忠市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng)??白尚成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的有力支持下，全市上下攻堅(jiān)克難，全力做好保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，較好地完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長(zhǎng)12%。公共財(cái)政預(yù)算收入31億元，可比增長(zhǎng)21%。完成固定資產(chǎn)投資495億元，增長(zhǎng)30%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額78.7億元，增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元，農(nóng)民人均純收入7200元，分別增長(zhǎng)12%.

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力抓項(xiàng)目、增投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。年初，面對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較大回落的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們認(rèn)真研判，科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)：一是切實(shí)發(fā)揮政策保障效應(yīng)。相繼出臺(tái)了加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶機(jī)制等政策措施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是加大財(cái)稅金融支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，全力幫助企業(yè)克服困難。市縣財(cái)政安排1.3億元專項(xiàng)資金扶持工業(yè)發(fā)展，減免退稅2.7億元。中小微企業(yè)貸款余額139.7億元，增長(zhǎng)25.4%。共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款8.5億元。利用企業(yè)債券成功融資10億元，著力化解保障性住房建設(shè)等資金難題。三是狠抓關(guān)鍵舉措落實(shí)。越是困難，越是狠抓“兩大任務(wù)”不放松。全年落實(shí)上爭(zhēng)項(xiàng)目2373個(gè)，落實(shí)上爭(zhēng)資金122億元。引進(jìn)實(shí)施招商引資項(xiàng)目485個(gè)，到位資金500億元。強(qiáng)力推進(jìn)省道101至羅山大道連接線、市醫(yī)院遷建等一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目。行之有效的思路、政策，對(duì)癥下藥的措施、辦法，扭轉(zhuǎn)了不利局面，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。

（二）堅(jiān)定不移培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促轉(zhuǎn)型。我們立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。龍頭引領(lǐng)、配套跟進(jìn)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局逐步顯現(xiàn)。工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施2000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目140個(gè)，萬(wàn)勝5萬(wàn)噸氨基酸、紅雙贏10萬(wàn)噸大米等44個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。吳忠卷煙廠新增1萬(wàn)箱生產(chǎn)指標(biāo)。新增規(guī)模以上企業(yè)113家，占全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)35%。新增億元企業(yè)10家。地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的53%，增長(zhǎng)16%，高于中央和區(qū)屬企業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.3億元，園區(qū)承載和聚集效應(yīng)明顯提升。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值118億元，增長(zhǎng)15%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.5 %，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增效。糧食總產(chǎn)量達(dá)90萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。奶牛、肉牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到17.3萬(wàn)頭、58萬(wàn)頭、620萬(wàn)只。夏進(jìn)、伊利、金宇等10個(gè)萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)加快建設(shè)，鹽池萬(wàn)畝草畜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、紅寺堡萬(wàn)畝葡萄基地、下馬關(guān)萬(wàn)畝枸杞基地全面建成。種植優(yōu)質(zhì)水稻20萬(wàn)畝，“塞外香”成為中國(guó)馳名商標(biāo)。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到17.44萬(wàn)畝。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到154家，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1035家，成立家庭農(nóng)場(chǎng)160家，流轉(zhuǎn)土地72萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，增長(zhǎng)5%。第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步活躍。市區(qū)“十大市場(chǎng)”、“四大濱河商業(yè)廣場(chǎng)”基本建成，北方農(nóng)資城、恒美家居等7個(gè)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。深入開(kāi)展特色餐飲業(yè)品牌提升活動(dòng)。加快沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，黃河大峽谷·中華黃河壇被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。預(yù)計(jì)全年接待游客222萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.88億元。完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資43.32億元，增長(zhǎng)88%，全市銷售商品房面積114.32萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)48%。

（三）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力夯基礎(chǔ)、增內(nèi)涵、 提品位。開(kāi)工城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目234個(gè)，完成投資189億元，全市城市化率達(dá)到51%，市區(qū)城市化率達(dá)到58%。文體會(huì)展中心、秦渠文化休閑公園、乃光湖公園、黃河外灘大飯店等項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成70萬(wàn)平米老舊小區(qū)節(jié)能改造，打通拓寬44條斷頭路。實(shí)施城市供排水、供熱、亮化等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善。紅寺堡生態(tài)公園、博大商業(yè)廣場(chǎng)建成。鹽池、同心舊城改造及新區(qū)開(kāi)發(fā)等大縣城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)。新建“幸福村莊”示范點(diǎn)24個(gè)，改造危房8684戶。新建農(nóng)村公路1000公里。牛首山“三縱六橫”規(guī)劃區(qū)新增公路190公里。主干道路大整治大綠化工作取得初步成果。創(chuàng)建“國(guó)家智慧城市”、“全國(guó)建筑節(jié)能示范城市”工作扎實(shí)推進(jìn)。

（四）全面抓好事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力挖潛力、增動(dòng)力、強(qiáng)活力。我們充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，利用各方條件，在事關(guān)全局性的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的作為。慈善產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。弘德包裝40萬(wàn)箱煙包、中石化援建7500噸塑料制品等12個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，解決就業(yè)崗位4000多個(gè)。慈善園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值36億元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承辦“5·12黃河善谷行”慈善活動(dòng)，慈善吳忠的對(duì)外影響力和知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，完成營(yíng)造林45.5萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到420萬(wàn)畝，森林覆蓋率13.5%。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市榮獲“全國(guó)綠化模范城市”殊榮，被環(huán)保部列為“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”。加快推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，萬(wàn)元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治區(qū)下達(dá)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)。全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到335天，居全區(qū)首位。對(duì)外開(kāi)放取得實(shí)效。與寧波建立友好合作城市關(guān)系。與中國(guó)自動(dòng)化集團(tuán)達(dá)成建設(shè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)基地框架協(xié)議，與馬來(lái)西亞狄維娜食品集團(tuán)簽訂合作備忘錄。

（五）把保障和改善民生放在更加突出位置，著力謀民利、惠民生、增福祉。全市公共財(cái)政投入民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的資金達(dá)到123億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的84.2%。市財(cái)政投入1.3億元，為民辦理的15件實(shí)事全面完成。新建、續(xù)建移民安置區(qū)7個(gè)，建成移民住房5044套，搬遷安置移民4463戶18823人。鹽池縣提前兩年完成“十二五”移民搬遷任務(wù)。深化全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦小企業(yè)750 個(gè)、創(chuàng)造新崗位 7400個(gè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 24萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工資性收入18.7億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%和86.6%。新建、續(xù)建139萬(wàn)平米保障性住房。市財(cái)政拿出937萬(wàn)元，為7.8萬(wàn)名60歲以上城鄉(xiāng)居民每人每月增加10元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為5192名殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補(bǔ)助363萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市安排3811萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)困難群眾。為12457名貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)資金2086萬(wàn)元，沒(méi)讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而放棄學(xué)業(yè)，誤了前程。投資5000萬(wàn)元，新購(gòu)公交車71輛，新增城市公交線路5條，進(jìn)一步方便群眾出行。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建、改建學(xué)校150所、幼兒園27所，投資7317萬(wàn)元配置教育教學(xué)儀器設(shè)備，利通區(qū)、青銅峽市順利通過(guò)自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市人民醫(yī)院遷建工程進(jìn)展順利，新建152個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到明顯改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，歌舞劇《曼蘇爾》獲第三屆中國(guó)少數(shù)民族戲劇會(huì)演綜合表演銀獎(jiǎng)。市文化藝術(shù)館和博物館完成布展工作，正式對(duì)外開(kāi)放。成功舉辦第四屆黃河金岸國(guó)際馬拉松賽、全國(guó)青少年航空航天模型錦標(biāo)賽和市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁、科技、檔案、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、住房公積金等工作取得新成效。

（六）狠抓依法行政和效能提升，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、促和諧、???? 保穩(wěn)定。修訂完善《市政府工作規(guī)則》，建立健全財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府投資項(xiàng)目決算審計(jì)等多項(xiàng)制度，政府運(yùn)行更加規(guī)范高效。深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)提升行政效能。取消、合并、下放30項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，壓縮法定辦理時(shí)限2580個(gè)工作日，壓縮幅度達(dá)到43%。建成統(tǒng)一高效的公共資源交易中心，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易活動(dòng)更加規(guī)范。堅(jiān)決執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在全區(qū)群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動(dòng)中，我市由上年的第四名進(jìn)位到第二名。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，八類案件破案率位居全區(qū)第一。全面啟動(dòng)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)。依法管理宗教事務(wù)，加大對(duì)宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處力度。我市被國(guó)家民委列為創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”首批試點(diǎn)。高度重視并自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議78件，政協(xié)委員提案255件，辦復(fù)率均達(dá)100%。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極開(kāi)展工作。

各位代表，一年的發(fā)展實(shí)踐使我們深切地體會(huì)到：之所以能夠在挑戰(zhàn)中逆勢(shì)突破、在困難中奮力前行，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的有力支持；得益于各級(jí)班子的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、各級(jí)干部的真抓實(shí)干；得益于全市上下的攜手奮進(jìn)、各族群眾的擁護(hù)支持；得益于風(fēng)清氣正的良好環(huán)境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，財(cái)政實(shí)力弱、收支矛盾突出。工業(yè)支撐作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。保障和改善民生的任務(wù)較重，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與群眾期望還有較大差距。發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決，努力把各方面工作做得更好。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，是我市的“改革創(chuàng)新年”，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，尤為重要。我們必須正確研判宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

首先，吳忠正處在爬坡追趕的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的雙重壓力，做大總量與轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣緊迫。現(xiàn)階段發(fā)展不足、粗放發(fā)展仍然是吳忠最大的市情，發(fā)展的基本模式仍然是投資拉動(dòng)型、資源依賴型，發(fā)展的主要任務(wù)仍然是在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長(zhǎng)。因此，加快發(fā)展、做大總量、轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。

其次，當(dāng)前的宏觀形勢(shì)依然偏緊，但有利因素也在增多，困難挑戰(zhàn)與有利條件交織并存。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，各類結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾依然較多。另一方面，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；支持東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將更多向中西部尤其是貧困地區(qū)傾斜；通過(guò)培育地方主體稅種增加地方政府收入等。這些都將為我們加快發(fā)展帶來(lái)重大利好。

第三，未來(lái)的改革力度將進(jìn)一步加大，紅利將不斷釋放，改革機(jī)遇與自身優(yōu)勢(shì)疊加發(fā)力。從全局看，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署。隨著改革的縱深推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力將不斷增強(qiáng)。從自身看，吳忠是沿黃經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，大銀川都市區(qū)的重要組成部分。裝備制造、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批成長(zhǎng)壯大起來(lái)的大中型企業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吳忠進(jìn)入了自身優(yōu)勢(shì)釋放和改革機(jī)遇疊加的黃金發(fā)展期。

總的來(lái)看，盡管當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在一些不確定因素，我們發(fā)展過(guò)程中還面臨著各種困難和問(wèn)題，但只要我們抓緊抓牢大好機(jī)遇，充分利用各種有利條件，吳忠的發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊，充滿著無(wú)限希望。

根據(jù)中央、自治區(qū)、市委的一系列決策部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快，把壯大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，把項(xiàng)目建設(shè)作為第一引擎，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快生態(tài)文明建設(shè)，加快民生改善，全面建設(shè)開(kāi)放吳忠、富裕吳忠、和諧吳忠、美麗吳忠、智慧吳忠，為完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須以市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的“改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展” 作為各項(xiàng)工作的主基調(diào)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。必須把擴(kuò)量增效作為改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。進(jìn)一步加壓鼓勁，奮力追趕，使經(jīng)濟(jì)保持盡可能快的增長(zhǎng)速度。在做大總量的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須把“兩大任務(wù)”作為改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)抓項(xiàng)目、對(duì)外引項(xiàng)目、對(duì)上爭(zhēng)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。想方設(shè)法擴(kuò)大政府投資、千方百計(jì)激活社會(huì)投資、竭盡全力引進(jìn)市外投資，確保投資總量持續(xù)增長(zhǎng)。必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力。改革是今年工作的主旋律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。我們將在行政審批、行政收費(fèi)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅金融改革、農(nóng)村土地制度改革等方面，采取更具突破性舉措，形成更富活力的體制機(jī)制。必須把生態(tài)建設(shè)?? 作為改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提。優(yōu)美的環(huán)境是我市最大的優(yōu)勢(shì)，一定要倍加珍惜，不斷豐富和提升生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵和水平，使天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。必須把改善民生作為改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。把人民對(duì)美好生活的向往作為最高奮斗目標(biāo)，切實(shí)解決群眾上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、安全等方面的困難和問(wèn)題，努力讓全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。

重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上取得新進(jìn)展。堅(jiān)定不移的實(shí)施“兩大任務(wù)”不動(dòng)搖，確保上爭(zhēng)項(xiàng)目資金、招商引資到位資金不低于上年。在加快項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。實(shí)施農(nóng)林水牧、工業(yè)、交通、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域803個(gè)項(xiàng)目，完成年度投資618億元。重點(diǎn)抓好自動(dòng)化儀表生產(chǎn)基地、吳忠熱電廠、伊利二期15萬(wàn)噸液態(tài)奶等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；黃河吳忠市區(qū)段綜合治理續(xù)建、101省道至羅山大道連接線、供熱集污管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；文體會(huì)展中心、義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障性住房、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會(huì)民生項(xiàng)目，盡快形成投資拉動(dòng)效應(yīng)。在加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作上下功夫。緊盯國(guó)家、自治區(qū)投資方向和重點(diǎn)，全力以赴爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面的項(xiàng)目列入國(guó)家和自治區(qū)投資計(jì)劃。大力開(kāi)展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯新興際華、中煤集團(tuán)、北汽福田等大企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)2-3家投資過(guò)10億元的大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善招商引資目標(biāo)管理及考核辦法，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、強(qiáng)化落地。在優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制上下功夫。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目督查和考核制度。制定項(xiàng)目推進(jìn)路線圖、時(shí)間表，緊盯進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量。各項(xiàng)工作圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，各方面力量圍繞項(xiàng)目使，切實(shí)解決好規(guī)劃、征地、資金等問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）立足轉(zhuǎn)型升級(jí)，在加快新型工業(yè)化發(fā)展上再造新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)。加快寶迪、伊佳、金麥爾等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模、提升層次、培育品牌，讓大企業(yè)頂天立地、讓小企業(yè)鋪天蓋地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高科技水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力提升以慶華煤化、金裕海石化等為龍頭的能源化工業(yè)；以吳忠儀表、共創(chuàng)光伏等為龍頭的裝備制造業(yè)；以青銅峽鋁業(yè)、太陽(yáng)鎂業(yè)等為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)中小企業(yè)。鼓勵(lì)本土企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)能、戰(zhàn)略合作等途徑，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)解決配套、融資、用工等難題。鼓勵(lì)大企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、訂單生產(chǎn)等方式，優(yōu)先和市域內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展協(xié)作，加速構(gòu)建上下游產(chǎn)品有序鏈接，大中小企業(yè)融合配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)20家、億元企業(yè)10家、自治區(qū)級(jí)“兩化融合”試點(diǎn)企業(yè)10家。提升園區(qū)發(fā)展水平。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)園區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變、從政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)建立與銀川綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，使園區(qū)企業(yè)能享受保稅區(qū)相關(guān)政策。探索推進(jìn)與寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦園模式，吸收產(chǎn)業(yè)、人才、資金、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）注重提質(zhì)增效，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上邁出新步伐。以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，走特色、高品質(zhì)、高效益、高端市場(chǎng)的“一特三高”發(fā)展路子，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。擴(kuò)大規(guī)模，打造特色產(chǎn)業(yè)帶。以保障糧食安全為基礎(chǔ)，全市優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到90萬(wàn)噸。加快四條農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”，重點(diǎn)在奶產(chǎn)業(yè)、牛羊肉、優(yōu)質(zhì)大米、釀酒葡萄、有機(jī)枸杞上擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。新增奶牛3萬(wàn)頭、肉牛5萬(wàn)頭、灘羊20萬(wàn)只、釀酒葡萄2萬(wàn)畝、枸杞中藥材3萬(wàn)畝。以果蔬為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在17萬(wàn)畝以上。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。整合改造老舊養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)揮存量資源效益。提高吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“有機(jī)谷”。壯大龍頭，提升市場(chǎng)帶動(dòng)力。大力扶持龍頭企業(yè)，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，年內(nèi)培育市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社20家，家庭農(nóng)場(chǎng)100家，流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、認(rèn)證等保障服務(wù)體系。重點(diǎn)支持伊利乳業(yè)、塞外香大米、易捷枸杞等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、拓市場(chǎng)，培育一批寧夏知名、叫響全國(guó)的農(nóng)字號(hào)品牌。夯實(shí)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)力。因地制宜開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施苦水河治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、安全飲水等一批水利工程，新增節(jié)水灌溉25萬(wàn)畝，治理水土流失240平方公里，解決2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程全覆蓋。推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備、新成果，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

（四）加快融合互動(dòng)，在激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力上拓展新途徑。充分聚合優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)商貿(mào)物流、特色餐飲、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、文化旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造。推進(jìn)“十大市場(chǎng)”和縣級(jí)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，逐步形成區(qū)域性物流集散地。加快特色餐飲業(yè)提檔。深入開(kāi)展特色餐飲業(yè)品牌提升活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持餐飲名店發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。培育1-2家營(yíng)業(yè)額過(guò)5000萬(wàn)元的餐飲集團(tuán)，10家營(yíng)業(yè)額在1000萬(wàn)元以上的餐飲企業(yè)，建成具有一定規(guī)模和影響力的餐飲特色名鎮(zhèn)、名街、名店、名農(nóng)家。加快文化旅游業(yè)融合。重點(diǎn)發(fā)展以黃河文化游、紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游和近郊休閑游為主的特色旅游經(jīng)濟(jì)。加快完善黃河樓、108塔、大禹文化園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建黃河文化旅游精品線路。整合資源，組建文化旅游發(fā)展有限公司，推進(jìn)全市文化旅游資源集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)12%和15%。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育。大力發(fā)展電子商務(wù)、郵政快遞、設(shè)計(jì)研發(fā)、咨詢中介、休閑娛樂(lè)、體育健身、養(yǎng)老家政等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。

（五）著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上譜寫(xiě)新篇章。全年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目170個(gè)，完成投資180億元。全市城市化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，做美黃河金岸。大力實(shí)施 “西移東擴(kuò)、南控北拓”戰(zhàn)略。加快利青一體化步伐，實(shí)施文化體育會(huì)展中心、黃河觀光游覽、秦渠綜合整治二期、乃光湖公園二期等40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。新建、續(xù)建南二環(huán)等14條城市道路和15公里排水工程，改造老城區(qū)20公里供熱管網(wǎng)。新建、續(xù)建恒昌幸福城等100萬(wàn)平米房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。積極主動(dòng)融入大銀川都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)銀吳同城，吳靈（武）相交、吳永（寧）對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)，競(jìng)相發(fā)展的新格局。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，打造活力縣城。引導(dǎo)支持各縣（市、區(qū)）從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)方陣。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，不斷改善居住條件，進(jìn)一步提升大縣城集聚承載力和輻射帶動(dòng)力。堅(jiān)持人文一體，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村。加大村鎮(zhèn)整合聚集力度，提升金銀灘、峽口、下馬關(guān)、柳泉、惠安堡等特色城鎮(zhèn)建設(shè)水平。努力培育一批功能完備、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)。新建、續(xù)建30個(gè)“美麗村莊”示范點(diǎn)，改造農(nóng)村危房5000戶。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、環(huán)境美化。堅(jiān)持建管一體，打造宜居城市。堅(jiān)持精品化建設(shè)、精細(xì)化管理城市。加快舊城改造步伐，加強(qiáng)物業(yè)管理，不斷完善小街小巷、老舊小區(qū)、安置小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。合理增加停車泊位，優(yōu)化公交線路布局。深入實(shí)施城市凈化、美化、綠化、亮化工程，使市容更整潔、出行更順暢、景觀更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。堅(jiān)持資源整合，打造智慧城市。加快推進(jìn)智慧規(guī)劃、智慧服務(wù)、智慧管理等重點(diǎn)工程建設(shè)，建成智慧吳忠數(shù)字資源庫(kù)。逐步構(gòu)筑貫穿城市生產(chǎn)生活、安全管理、公共服務(wù)、社會(huì)運(yùn)行等智慧應(yīng)用體系，促進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，讓老百姓在智慧城市里生活的更美好。

（六）建設(shè)美麗吳忠，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上展示新形象。加快創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。全方位推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全市營(yíng)造林30萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到435萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14%。新增城市綠化5000畝，完成主干道路綠化美化6.95萬(wàn)畝。啟動(dòng)“黃河善谷”植物園建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草和三北防護(hù)林、防沙治沙、天然林保護(hù)工程。大力度????發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣應(yīng)用清潔能源，加大節(jié)能降耗力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)實(shí)施15項(xiàng)工業(yè)節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。嚴(yán)把新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估關(guān)、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。多舉措加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護(hù)。綜合防治化工污染、重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村和環(huán)境友好型社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)者獲得收益，讓污染者付出代價(jià)。開(kāi)展空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測(cè)，確保空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)新突破。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地解放思想，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?、要紅利。以政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)地方政府機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)工作任務(wù)。加快行政審批制度改革，實(shí)行“兩個(gè)清單、三個(gè)一律”，力爭(zhēng)全市行政審批事項(xiàng)減少60%以上，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮60%。推行“項(xiàng)目四級(jí)服務(wù)制”，最大限度為企業(yè)、法人、公民創(chuàng)業(yè)提供方便。率先在服務(wù)行業(yè)實(shí)施“先業(yè)次照再證后規(guī)范”的工商注冊(cè)程序。在通過(guò)安全、環(huán)保評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，取消市級(jí)收費(fèi)，涉及國(guó)家和自治區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目一律由財(cái)政埋單。以財(cái)稅金融改革創(chuàng)新推動(dòng)融資總量突破。完善公共財(cái)政體系，加大財(cái)源建設(shè)力度，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，把政府負(fù)債控制在合理區(qū)間，防止過(guò)度舉債搞建設(shè)。支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)辦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。吸納社會(huì)資本增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)市本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力提升融資擔(dān)保能力。支持企業(yè)債券和中期票據(jù)發(fā)行，繼續(xù)做好區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行工作，選擇3家企業(yè)進(jìn)入“新三板”市場(chǎng)交易。以用地制度創(chuàng)新推動(dòng)土地難題破解。鼓勵(lì)農(nóng)村承包地自愿有序流轉(zhuǎn)、抵押、租賃。在利通區(qū)、青銅峽市開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)外的宅基地可在市公共資源交易中心交易。每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點(diǎn)。以對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展活力增強(qiáng)。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在促進(jìn)招商引資、展示城市魅力、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等方面取得實(shí)效。充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，完善政策措施，建設(shè)慈善城市，吸引中外愛(ài)心人士來(lái)吳投資置業(yè)興善。

（八）突出民生優(yōu)先，在保障群眾切身利益上爭(zhēng)取新作為。按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。年內(nèi)高質(zhì)量辦好為民承諾的實(shí)事。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧攻堅(jiān)。新建生態(tài)移民住房1959套，搬遷安置移民3873戶1.6萬(wàn)人，全面完成“十二五”生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)。加快完善移民村水電路、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、村級(jí)活動(dòng)中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發(fā)展有基礎(chǔ)、生活有保障、致富有渠道。加強(qiáng)資源整合，加大100個(gè)貧困村整村推進(jìn)力度。統(tǒng)籌社會(huì)扶貧力量，群眾不脫貧、單位不脫鉤。不斷提高社會(huì)保障能力。深化全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等群體就業(yè)援助和技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，力爭(zhēng)全年創(chuàng)辦小企業(yè)650個(gè)，創(chuàng)造新崗位6500個(gè)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、90%以上，并穩(wěn)步提高保障水平。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，讓重病百姓不硬扛、有希望。繼續(xù)提高社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)，讓困難群眾有念想。建設(shè)保障性住房8000套，棚戶區(qū)改造10000套，讓低收入家庭有指望。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，讓老人、家庭、社會(huì)無(wú)后憂。著力促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步縮小校際差距。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解大班額問(wèn)題，讓孩子平等、快樂(lè)地接受教育。實(shí)行教師縣級(jí)統(tǒng)一管理，建立政策導(dǎo)向機(jī)制，使校長(zhǎng)和教師輪崗交流常態(tài)化。年內(nèi)新建、改建城鄉(xiāng)學(xué)校25所，幼兒園27所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校328所，確保利通區(qū)、青銅峽市順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。提高普通高中辦學(xué)水平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。大力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快市人民醫(yī)院遷建工程。辦好縣級(jí)人民醫(yī)院，推進(jìn)社區(qū)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，方便群眾就醫(yī)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。落實(shí)新的生育政策，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。加快推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。組織開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化、全民健身等文化體育活動(dòng)。鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。年內(nèi)完成董府修繕改造工程，向公眾開(kāi)放。

（九）圍繞和諧穩(wěn)定，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上開(kāi)創(chuàng)新局面。著力提升社會(huì)治理水平，努力實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)民族宗教工作。以創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市”為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建攻堅(jiān)年”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建成果。依法加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，著力提高管理服務(wù)水平。及時(shí)化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。??加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。深化社區(qū)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和自治能力。加強(qiáng)社會(huì)輿情信息管控，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好煤炭、化工、食品藥品、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作水平。全面打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，讓群眾生活更安寧。提升社會(huì)文明程度。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用“中國(guó)夢(mèng)”、“五個(gè)吳忠”的宏偉目標(biāo)凝聚人心。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)城市凝聚力和市民歸屬感。廣泛開(kāi)展以立德樹(shù)人、爭(zhēng)做“美麗吳忠人”為主題的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使全市人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。積極促進(jìn)軍地融合發(fā)展，抓好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，提高雙擁共建水平。加強(qiáng)婦女兒童、外事僑務(wù)、氣象、檔案、市志、防震、住房公積金等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求，我們必須以改革創(chuàng)新的精神努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府，受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)，讓人民滿意。

（一）建設(shè)責(zé)任政府。面對(duì)新要求、新矛盾、新問(wèn)題，用學(xué)習(xí)、境界、創(chuàng)新敢于擔(dān)當(dāng)，以定力、心力、能力勇于負(fù)責(zé)，踏石留印、抓鐵有痕、奮發(fā)有為。盯住不落實(shí)的事，嚴(yán)查不落實(shí)的人，確保政府部門(mén)和各級(jí)干部認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目件件落到實(shí)處。

（二）建設(shè)法治政府。堅(jiān)持把依法行政貫穿政府工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法。???? 自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

（三）建設(shè)服務(wù)政府。始終把全心全意為人民服務(wù)作為政府工作的根本宗旨。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上。集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理和生態(tài)保護(hù)，著力打造“兩優(yōu)”、“五地”環(huán)境。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)，樹(shù)立有諾必踐的政府形象。以我們的實(shí)際行動(dòng)讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

（四）建設(shè)陽(yáng)光政府。始終把廉潔從政作為政府工作的底線。牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，真正把有限的財(cái)力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題。加快政府決策行為、活動(dòng)信息及財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓群眾知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。讓百姓看得到、看得懂、看得明白。

各位代表，吳忠的發(fā)展充滿希望，吳忠的前景無(wú)限美好！讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，為建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗、智慧新吳忠，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！