政 府 工 作 報 告

（刪減版）

—-2009年1月7日在吳忠市第三屆人民代表大會第二次會議上

市　長　　吳玉才

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是我市跨越式發(fā)展攻堅克難、大步邁進的重要一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市各族人民深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，務實苦干，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務。預計完成地區(qū)生產總值168.9億元，增長13.1%；完成地方財政收入13.3億元，可比增長41%；完成全社會固定資產投資130億元，增長59%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11400元和4100元，增長17.8%和13.5%。

工業(yè)經濟穩(wěn)步攀升。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持以“兩城五園”為抓手，加快結構調整和技術創(chuàng)新，狠抓項目建設、產業(yè)升級等關鍵環(huán)節(jié)，全面落實國家和自治區(qū)稅費減免、電價優(yōu)惠等政策，千方百計穩(wěn)固符合產業(yè)政策與環(huán)保要求的生產能力，工業(yè)經濟在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。預計完成工業(yè)總產值275億元，增長18%，規(guī)模以上增加值69億元，增長15%。年初確定的52個重點項目，開工建設48個，完成投資61億元。慶華100萬噸煤焦化、太陽山風電一期、大唐大壩2×60萬千瓦機組、娃哈哈2萬噸全脂奶粉等24個項目建成投產；陽光礦業(yè)永安120萬噸礦井、青鋁2×30萬千瓦自備電廠、萌生水泥日產2000噸新型干法水泥生產線、同心麥克威爾300噸無毛絨、科冕公司萬噸葡萄酒、吳忠卷煙廠技改擴建等項目順利推進。地方工業(yè)完成增加值42億元，增速連續(xù)三年保持在20%以上，占全市工業(yè)的比重首次超過50%。“兩城五園”基礎設施進一步完善，產業(yè)聚集和項目承載能力明顯增強。各園區(qū)新入園企業(yè)35家，園區(qū)完成工業(yè)總產值227億元，占全市工業(yè)總產值的82.5%。節(jié)能減排工作強力推進，循環(huán)經濟發(fā)展取得新的進展。萬元GDP能耗下降6.46%，主要污染物二氧化硫削減2599噸，削減率為2.4%，化學需氧量削減6284噸，削減率為12%。

農村經濟扎實推進。堅持以增加農民收入為核心，全面落實各項強農惠農政策，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進“十大產業(yè)基地”建設，優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)模不斷擴大。預計全年完成農業(yè)總產值53.3億元，增長7.5%。兌現(xiàn)各種惠農資金2.9億元；優(yōu)質糧食面積70萬畝，糧食總產量達8.6億公斤；針對“三鹿奶粉”事件沖擊，及時協(xié)調杭州娃哈哈集團訂購庫存合格奶粉，動員各級干部職工帶頭認購放心奶，并加強政策扶持，使奶產業(yè)平穩(wěn)渡過危機，保持穩(wěn)步發(fā)展。新增奶牛2.9萬頭，存欄19.1萬頭；肉牛出欄25萬頭；羊飼養(yǎng)量451萬只。新增設施農業(yè)10.3萬畝，超過歷年面積之和，總面積突破20萬畝；高酸蘋果、紅棗、釀酒葡萄、甘草分別新增12萬畝、4萬畝、7.2萬畝和21.3萬畝。培育市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)96家，農村專業(yè)經紀合作組織發(fā)展到286家，有效拉動農業(yè)增效、農民增收。當年建成農村飲水安全工程6處，解決了8萬農民飲水安全問題。新建改建農村公路445公里，超過計劃任務145公里。山區(qū)縣（區(qū)）首次和川區(qū)同步大搞農田水利基本建設，全市共砌護渠道731公里，新建改造水利設施2800多座，新修旱作“三田”5.3萬畝，改造中低產田9萬畝，青銅峽市奪得“黃河杯”。建成同心韋州南灘、鹽池南苑新村等生態(tài)移民村5個，開發(fā)節(jié)水灌溉6萬畝，搬遷安置移民4.7萬人。輸出勞務24萬人次，實現(xiàn)勞務收入11.8億元。完成各類造林68.7萬畝。新建塞上農民新居示范點9個，整治改造舊莊點76個，建成“一池三改”戶用沼氣池8778座，改造危窯危房1820戶。農村面源污染得到有效治理。

城鄉(xiāng)建設大步邁進。搶抓自治區(qū)成立五十周年和地級吳忠市成立十周年的有利時機，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，強力推進市區(qū)與小壩西移東擴。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升了人居環(huán)境和投資環(huán)境。全市共實施城市建設項目368個，完成投資66億元，城市化率達到42.6%，比2007年提高2個百分點。市區(qū)城市防洪排澇工程、新汽車站、老城區(qū)供熱管網改造及唐風、秦韻、開源三個廣場等建成使用。教育園區(qū)、民俗博物館及黃河公路大橋等項目開工建設，黃河中上游一座獨具特色的濱河生態(tài)水韻城市已初步展現(xiàn)在人們面前。青銅峽市實施羅家河綜合整治、火車站改造、沿河快速通道等工程，東擴步伐明顯加快，城市品位大幅提升。鹽池縣實施縣城五大出入口改造、供排水管網改造、城市綠化等項目，新增城市綠地面積7600多畝，縣城面貌煥然一新。同心縣實施清水河綜合治理、省道101線改道等工程，大步推進新區(qū)建設，新建成的5000畝水面，使中部干旱帶凸現(xiàn)高塬平湖新景觀。紅寺堡開發(fā)區(qū)實施建材市場和鹽興路城區(qū)段改造項目以及環(huán)城林網建設，城市聚集功能進一步增強。滾紅高速公路正式開工，省道101線吳忠至金積、明珠路至早元路、國道307線鹽池縣城至王圈梁、鹽中高速公路孫家灘連接線、惠平公路太陽山段改建等一批國省干道工程相繼竣工通車。深入推進“兩大工程”，建立城鄉(xiāng)環(huán)境整治長效管理機制，不僅使城鄉(xiāng)建設管理中一些多年來沒有解決的難題得到根治，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)出前所未有的嶄新形象，而且使干部得到了鍛煉，群眾得到了實惠。全面啟動“國家園林城市”和“全國衛(wèi)生城市”創(chuàng)建活動，市區(qū)和鹽池縣雙雙通過自治區(qū)園林城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建驗收。

第三產業(yè)凸現(xiàn)活力。大力整合商貿資源，加快區(qū)域性市場基礎配套建設，市區(qū)商貿核心區(qū)改造、再生資源市場建設全面完成，澇河橋牛羊肉批發(fā)市場、同心羊絨市場等專業(yè)市場功能明顯提升。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建改建農家店260個，配送中心6家，農村市場網絡不斷完善。物流配送、交通運輸、電子商務等商貿流通業(yè)及金融、住宿、餐飲等服務業(yè)層次進一步提升，日常人均消費持續(xù)增長。預計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額37億元，增長19%，增幅創(chuàng)近年新高。啟動“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動，編制了《黃河青銅峽大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃》，完善黃河十里長峽等旅游基礎設施，完成鹽池蘇維埃政府紀念館等旅游景點建設，加快發(fā)展以農家樂旅游為主的城市郊區(qū)旅游和民俗風情旅游、革命老區(qū)紅色旅游等特色旅游項目，全年接待游客136萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.6億元，增長28%。制定出臺了《關于促進吳忠市房地產業(yè)快速健康發(fā)展11條措施》，全市共完成商品房銷售面積61萬平方米，實現(xiàn)銷售額11.4億元，分別增長16.9%和39.9%，房地產業(yè)呈現(xiàn)新的活力。

改革開放不斷深化。深入推進企業(yè)產權制度改革，完成益木公司、瑞特紙業(yè)、吳忠水泥、商業(yè)車隊等企業(yè)職工身份置換，解決了10家企業(yè)歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。利通區(qū)教師實行全員競聘上崗；完善專業(yè)技術人員職稱評審機制，為106名農村實用人才評定了職稱，農村實用人才職稱評定工作走在全區(qū)前列。深化行政管理改革，實行人員編制動態(tài)管理，推行政府投資項目代建制管理模式。完善國庫集中支付、政府采購和部門預算制度改革，落實鄉(xiāng)財縣管制度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2.2億元。農村新型金融機構建設邁出了實質性步伐，設立了濱河村鎮(zhèn)銀行和農村互助資金組織。啟動了建立保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，進一步規(guī)范土地市場，合理配置土地資源。認真實施土地開發(fā)整理項目，確保耕地總量動態(tài)平衡，全市耕地保有量達到469萬畝。組團參加了西洽會等投資貿易洽談會，成功舉辦了第二屆中國(吳忠)中小學生書法節(jié)、自治區(qū)成立50周年吳忠成就展、地級吳忠市成立10周年成就展、中央電視臺“激情廣場大家唱”吳忠專場演出、陜西秦腔名家演唱會及特色農副產品展銷會等大型活動，積極配合完成重大革命歷史題材電影《同心》的拍攝和公映，提高了吳忠知名度和影響力。創(chuàng)新招商機制，優(yōu)化招商環(huán)境，拓寬招商領域，廣泛開展招商引資活動，成功引進了浙江盾安集團、華盈集團等59家企業(yè)落戶吳忠，實際到位資金90.2億元。

社會事業(yè)全面進步。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，落實項目資金4.2億元，化解了義務教育債務，新建民族技術學院、吳忠回民中學、同心豫?；孛裰袑W等一批學校，改造危房3萬平方米，辦學條件明顯改善。整合教育資源，提升教育教學質量，促進教育均衡發(fā)展，“兩基”工作順利通過國家驗收。深入推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，科技特派員達到595人，結成利益共同體241個，設施農業(yè)、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質糧食等新品種、新技術全面推廣應用，科技對經濟增長的貢獻率達到48%。“科技強警”通過國家公安部、科技部的驗收，成為西北地區(qū)唯一非省會“科技強警”示范城市。加強文化基礎設施建設，建成市圖書館。新農村信息化建設順利通過國家8部委驗收，同心縣被評為全區(qū)新農村信息化建設先進集體，鹽池縣被命名為文化信息資源共享工程示范縣。實施市中醫(yī)院、同心縣中醫(yī)院、青銅峽市人民醫(yī)院、鹽池縣中醫(yī)院和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，服務網絡不斷完善，婦幼保健覆蓋面進一步擴大。全面啟動和推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農民新型合作醫(yī)療，大力開展農民健康教育與健康促進行動，全面推行“藥品三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展計劃生育“三無”、“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進“少生快富”工程和獎勵扶助制度，人口自然增長率為9.45‰，計劃生育率為94.49%。組織防空襲及消防、防震減災演練活動，不斷加強消防安全、防震減災、國防動員教育和人民防空工作，建成吳忠市民兵預備役綜合訓練基地，軍民共建和“雙擁”工作順利推進，吳忠市首次爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”獲得成功。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，民族團結、宗教穩(wěn)定。氣象、統(tǒng)計、廣播電視、婦女兒童、物價、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。

民生改善全面推進。制定出臺了《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》，建立小額擔保貸款聯(lián)動機制，共發(fā)放小額擔保貸款1774萬元，創(chuàng)辦小企業(yè)329個，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000多個。落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。加強社會保障體系建設，建立完善失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失地農民社會保障及村干部養(yǎng)老保險制度，推行農村社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保人數(shù)達到9.3萬人，連續(xù)兩次提高救助標準。新建經濟適用住房9.6萬平方米，廉租住房456套，將符合條件的554戶城市低收入家庭納入廉租住房租賃補貼，累計發(fā)放租賃補貼171萬元，有效緩解了城市低收入家庭住房困難。募集社會資金330多萬元，幫助1069名特困家庭大學新生上學。扎實推進扶貧幫困、救災救助工作，發(fā)放救災資金600萬元，救災糧10.5萬公斤，救助災民11萬人。社會各界共向四川地震災區(qū)捐贈款物2550萬元，援建安置房400套。

民主法制不斷加強。堅持用社會主義核心價值體系引領社會風尚，大力倡導和踐行社會主義榮辱觀。深入開展思想道德建設年活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，涌現(xiàn)了“優(yōu)秀檢察官”馬俊、“緝毒英雄”苗衛(wèi)明等一批先進典型，弘揚了社會正氣。深入開展“五五”普法教育，全民法治意識和政府依法行政、依法辦事水平明顯提高，中期督導驗收獲全區(qū)優(yōu)秀等次。各級政府自覺接受人民代表大會及其常務委員會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強同群眾團體組織的聯(lián)系，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強機關效能建設，以建章立制、強化問責為抓手，加大督查督辦和效能問責，行政效能明顯提高，政務環(huán)境明顯優(yōu)化。以維護司法公正、提高案件執(zhí)行率為抓手，大力優(yōu)化司法環(huán)境。以全面清理黨政機關及公務人員托欠銀行貸款為突破，切實優(yōu)化金融環(huán)境。全面推行政務、村務、校務、廠務公開，實行便民“一站式”服務；擴大市政務大廳進廳部門和辦理事項，工商、稅務、質監(jiān)等區(qū)直部門集中進駐，新增審批服務事項16項，辦件量增加1倍。紅寺堡“陽光”村務經驗在全區(qū)推廣。高度重視信訪工作，堅持和完善市級領導信訪接待日制度，在全區(qū)率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處中心、便民服務中心；各縣區(qū)（市）認真開展縣委書記大接訪活動，切實解決了一批人民群眾反映的實際問題。全面開展平安創(chuàng)建活動，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實現(xiàn)了“命案必破”，破案率提高5.7個百分點。認真開展人民禁毒戰(zhàn)爭，毒品問題重點整治工作得到鞏固和加強。加強廉政建設，強化審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，著力從源頭上預防和懲治腐敗，嚴肅查處了一批違紀行為。加強食品安全、藥品安全、生產安全工作，全面落實安全生產責任制，加強日常監(jiān)管和專項整治，各項安全生產指標控制在自治區(qū)下達控制目標以內，社會秩序祥和安定。

各位代表！剛剛過去的一年，是我們積極把握國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國務院《若干意見》）出臺和自治區(qū)成立五十周年、地級吳忠市成立十周年的有利形勢，借勢而上，全力突破，在搶抓機遇中大干快干的一年；是面對國內自然災害及我市五十年不遇旱情和國際金融危機沖擊，沉著思考，積極應對，在攻堅克難中大步前進的一年；是緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會和市委三屆四次全體會議確定的跨越式發(fā)展目標，謀發(fā)展、促跨越、抓落實，在加快發(fā)展中變化最大、最深刻的一年。一年來，在市委的正確決策和堅強領導下，我們堅持以解放思想為先導，深入開展“思想再解放、市情再認識、發(fā)展大跨越”大討論活動，通過“兩大工程”、農田水利基本建設等實踐活動的歷練，在城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的同時，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲；我們堅持以人為本、和諧惠民的發(fā)展理念，千方百計解決關系民生改善和社會穩(wěn)定的問題，從點點滴滴著手為百姓謀福祉，在人民群眾得到更多發(fā)展實惠的同時，黨群、干群關系更為密切融洽；我們堅持加強對縣區(qū)（市）工作的領導和指導，注重調動縣區(qū)（市）的發(fā)展積極性，在形成不甘落后、爭創(chuàng)一流競爭局面的同時，縣域經濟發(fā)展活力更趨強勁；我們堅持狠抓效能建設不放松，大力簡政放權，在政務、司法、金融三個環(huán)境建設取得實質性進展的同時，服務跨越式發(fā)展的能力得到進一步增強；我們堅持自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，主動維護民族團結，保持宗教和順，充分調動一切積極因素，保穩(wěn)定、促和諧，在形成加快發(fā)展合力的同時，科學決策、民主決策的水平有了進一步提高；我們堅持緊緊依靠和團結全市各族人民、各級干部抓項目、爭資金，抓建設、促發(fā)展，在項目建設取得重大進展的同時，凝聚力、執(zhí)行力得到進一步強化?；仡櫼荒陙砣〉玫某煽?，我們深深感到：這是自治區(qū)黨委、政府親切關懷和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結果，是全市130萬各族人民團結一致、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向為吳忠發(fā)展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為吳忠改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的公安干警、駐吳人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示誠摯祝愿和衷心感謝！

認真總結過去的工作，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是市域經濟快速增長的基礎還不牢固，山川之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，山區(qū)扶貧開發(fā)任務依然十分繁重；二是工業(yè)結構調整步伐還不快，新上大項目少，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系還沒有形成，技改、節(jié)能投入不足，工業(yè)產品單一、耗能較高的局面還沒有根本改善；三是農業(yè)特色產業(yè)規(guī)模擴張不快，龍頭企業(yè)帶動力不強，資金、技術、銷售等瓶頸制約問題仍未有效解決，農民增收渠道還不寬；四是財政基礎薄弱，新增財源和骨干財源少，剛性支出增多，用于解決民生等問題的財力少；五是城市建設融資難，解決歷史遺留問題困難較多；六是人民群眾關心的一些熱點、難點問題還沒有解決好，人民群眾還有很多合理期待一時難以實現(xiàn)；七是政府效能建設、政務環(huán)境、司法環(huán)境還需進一步加強和改善。對于這些問題，我們將采取更加有力的舉措，認真加以解決。

二、2009年工作任務

今年是新中國成立60周年，也是積極應對金融危機沖擊，加快跨越式發(fā)展的關鍵之年。如何在比較困難的情況下，充分利用各種有利條件，把嚴峻考驗轉化為發(fā)展機遇，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們必須以更加堅定的決心、更加昂揚的斗志、更加有力的措施，扎實工作，渡過難關，把吳忠的發(fā)展不斷推向前進。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、自治區(qū)十屆七次全體（擴大）會議和市委三屆六次全體（擴大）會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實國務院《若干意見》，解放思想，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，著力推進工業(yè)“兩城五園”、農業(yè)“十大產業(yè)基地”建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力改善民生，加快推進城市化進程，加快建設社會主義新農村，全面加強文化建設、社會建設和民主法制建設，促進社會和諧，奮力推動全市經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻禮。

全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和6%；人口自然增長率控制在10‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；萬元GDP能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量分別削減11%和7%。

確立這樣的預期目標，是充分估計和把握今年經濟形勢的復雜程度和國家“保增長”的總體要求，深入分析國家宏觀政策走向、全區(qū)經濟發(fā)展的走勢及周邊地市的發(fā)展態(tài)勢，結合我市實際提出的。既考慮了加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的現(xiàn)實需要，又考慮了實現(xiàn)目標的可能性、復雜性與艱巨性，總體上是可行的。挑戰(zhàn)前所未有。當前，國內外經濟環(huán)境還在不斷變化，國際金融危機尚未見底，對國內經濟特別是吳忠發(fā)展的影響難以預測，完成今年目標任務的不確定因素很多，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)穩(wěn)定增收、地方財政收入實現(xiàn)預期增長、就業(yè)保持穩(wěn)定都將面臨巨大挑戰(zhàn)，有可能要遭遇改革開放以來最為嚴峻的考驗。機遇前所未有。在看到危機的同時，我們也要危中見機。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，經濟發(fā)展的基本面是好的，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模醒氡?/span>“8”、自治區(qū)爭“10”的經濟增長目標及其一系列政策措施是積極有力的，預示著今年經濟發(fā)展大環(huán)境總體上會越往后越有希望。同時，國務院《若干意見》和擴大內需政策疊加產生的倍增效應，將在我們的積極爭取下逐步顯現(xiàn)，為我們加快發(fā)展、實現(xiàn)“保增長”目標提供支持。信心非常關鍵。當前危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，是科學發(fā)展之“機”，是對我們發(fā)展信心的巨大考驗。多年來，我市經濟持續(xù)發(fā)展，基礎設施不斷完善，工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城市化進程不斷加快，產出能力正在迅速提高，多年積蓄的發(fā)展能量將逐步釋放，有著強勁的內在發(fā)展動力；全市社會穩(wěn)定，上下齊心，人心思進，干勁十足，蓄積了強大的社會精神動力。只要我們始終堅定信心，積極應對，就能轉危為機、化不利為有利，就能將金融危機帶來的影響降低到最低程度，就能在逆境中奮力推進我市經濟社會又好又快發(fā)展。同時，必須牢牢把握好以下幾個方面：

一要牢牢把握科學發(fā)展這個前提。當前困難不僅是外部環(huán)境影響，也是我們經濟發(fā)展結構性矛盾等深層次問題的集中顯現(xiàn)，說到底還是發(fā)展不充分的問題。我們必須以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，全力加快結構調整，把一產調優(yōu)，二產調強，三產調大，使三次產業(yè)內部結構更趨合理、更趨優(yōu)化。只要我們始終堅持一切從實際出發(fā)，把促進當前經濟增長與解決長期問題結合起來，切實增強應對危機的預見性、科學性和有效性，牢牢掌握發(fā)展特別是經濟建設的主動權，就一定能渡難關、上水平，使我市經濟社會發(fā)展真正轉入科學發(fā)展軌道。

二要牢牢把握擴大內需這個關鍵。擴大內需是我們應對當前危機的關鍵之舉。必須以“對事業(yè)負責、對人民負責、對歷史負責”的緊迫感和責任感，堅持把上爭項目、擴大投資、拉動內需作為應對危機的首要任務，緊緊圍繞國務院《若干意見》和擴大內需10條措施及相關配套性政策，積極爭取項目、資金和政策支持，力爭落實和新上一批能帶動全局、事關長遠的大項目、好項目，通過大投資促進大發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

三要牢牢把握和諧惠民這個根本。越在困難時期，越不能放松對民生的關注，越不能降低對民生的保障。必須始終堅持把改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立時時以民生為重，事事以民生為急的政績觀，深入實施“民生計劃”，財力再緊再難，都堅持公開承諾為民辦實事，著力解決人飲解困、衛(wèi)生惠民、城鄉(xiāng)安居、扶弱助困等民生問題，妥善處理各種利益關系，切實把各項利民、惠民、安民的政策措施落到實處。在推動川區(qū)快速發(fā)展的同時，更加關注山區(qū)的發(fā)展，更加重視山區(qū)群眾的脫貧致富。

四要牢牢把握改革創(chuàng)新這個主線。堅持把改革創(chuàng)新貫穿于應對危機、加快發(fā)展全過程，繼續(xù)深化企業(yè)產權制度改革，實現(xiàn)制度、管理、技術創(chuàng)新，使改制企業(yè)改徹底、有活力、快發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實行產業(yè)轉型和結構優(yōu)化升級；制定完善小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，讓發(fā)展的活力充分涌流，創(chuàng)業(yè)的激情競相迸發(fā)。

五要牢牢把握財源建設這個基礎。積極應對經濟增速放緩和增值稅政策性轉型等對財稅工作的影響，高度重視和加強財政工作，積極壯大骨干財源，穩(wěn)定基礎財源，增強公共財政保障能力。牢固樹立過緊日子的思想，從支出結構上集中力量辦大事，優(yōu)先支持基本建設和民生改善。嚴格壓縮黨政機關及事業(yè)單位公務性支出，堅持節(jié)儉辦事，做到公務支出“零增長”。

在重點工作上，著力抓好以下八個方面：

一、著力提高工業(yè)經濟發(fā)展質量

堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，把保增長和調結構有機結合起來，在調整結構中擴大總量，在技術升級中激活存量，在轉變增長方式中提升效益，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。加強協(xié)調服務，力促工業(yè)平穩(wěn)運行。動員全市上下聚焦工業(yè)、服務工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，調動各種要素促進工業(yè)增長。加強對宏觀經濟形勢、市場變化走勢分析預測，落實國家、自治區(qū)各項扶持政策，及時幫助工業(yè)企業(yè)協(xié)調解決問題和困難，保證企業(yè)正常生產。鼓勵和引導企業(yè)改進管理模式，降低運行成本，提高經營效益。狠抓項目建設，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。力促大唐大壩2×60萬千瓦火電機組、娃哈哈2萬噸全脂奶粉、青鑫碳素2萬噸陰極炭塊等項目達產達效；完成太陽山風電場二期、昊盛紙業(yè)棉漿粕、吳忠卷煙廠技改擴建、鹽池萌生水泥技改等項目建設任務，確保年內投產達效；爭取盾安金太陽鎂業(yè)金屬鎂一期、建材集團水泥、慶華重介洗煤、銀星能源多晶硅、金積熱電廠、青鋁集團自備電廠、紅寺堡風電二期等項目全面開工。力爭年內新增工業(yè)產值45億元。加大技術改造，推進結構優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)引進高新技術和先進實用技術改造提升現(xiàn)有工藝，加速產品研發(fā)和更新?lián)Q代，提高產品檔次和附加值。抓好邁科鋁業(yè)、寧魯石化、銀星能源、慶華集團等工業(yè)技改項目，促進骨干企業(yè)發(fā)展壯大。落實國家促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強對中小企業(yè)的信用擔保、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓等服務；爭取國家和自治區(qū)相關專項扶持資金和金融信貸支持，加快發(fā)展裝備制造、糧食加工、食品加工等特色工業(yè)；鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實行產業(yè)轉型和結構優(yōu)化升級，向專、新、特、精方向發(fā)展，提高市場競爭力和抗風險能力。加快園區(qū)建設，筑牢工業(yè)發(fā)展平臺。完善“兩城五園”基礎配套設施，提升園區(qū)產業(yè)聚集和項目承載能力。搶抓國家啟動寧東三大基地建設的時機，爭取政策扶持和項目支持，促進太陽山的資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化；完成青銅峽新材料基地控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)功能區(qū)布局，積極申報自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)；加快金積工業(yè)園區(qū)包裝印刷城和造紙化工循環(huán)經濟園建設；繼續(xù)加快青銅峽嘉寶、鹽池東順、同心羊絨、紅寺堡工業(yè)園基礎配套建設，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化政策服務，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。加大招商引資力度，力爭年內完成招商引資80億元。推進節(jié)能減排，著力發(fā)展循環(huán)經濟。認真落實節(jié)能降耗和減排目標責任制，支持冶金行業(yè)按照國家產業(yè)政策，以節(jié)能降耗和保護環(huán)境為目標，推動鐵合金礦熱爐向大型化、半密閉、自動化、達標排放的先進爐型發(fā)展，促進各項污染物排放達到環(huán)保要求。推進慶華循環(huán)經濟工業(yè)園、青銅峽水泥公司低溫余熱發(fā)電及同心、紅寺堡污水處理廠、大壩電廠燃煤機組脫硫等項目建設，全力抓好城市燃煤鍋爐、乳品行業(yè)綜合治理，推動節(jié)能減排。

二、著力加快農業(yè)農村經濟發(fā)展

緊緊圍繞川區(qū)率先建成現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、山區(qū)率先建成節(jié)水旱作高效農業(yè)示范區(qū)的目標，加大農業(yè)結構調整力度，加快推進農業(yè)“十大產業(yè)基地”建設，推進農村改革與發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收，力爭全年實現(xiàn)農業(yè)總產值57億元，增長7%。一是擴大優(yōu)質糧食生產。搶抓國家提高糧食最低收購保護價的政策機遇，繼續(xù)落實各項惠農政策，調整優(yōu)化種植結構，繼續(xù)擴大優(yōu)質糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產，確保優(yōu)質糧食種植面積達到80萬畝以上，全市糧食總產量穩(wěn)定在8億公斤以上。二是積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。落實國家、自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)扶持政策，大力發(fā)展奶牛、灘羊和肉牛養(yǎng)殖業(yè)，抓好孫家灘、牛首山北麓畜牧養(yǎng)殖帶建設，新建擴建各類養(yǎng)殖園區(qū)20個；鹽池、同心、紅寺堡重點發(fā)展肉牛和灘羊規(guī)模化養(yǎng)殖，不斷擴大青銅峽生豬養(yǎng)殖規(guī)模，搞好畜禽品種改良和動物疫病防控工作，提高養(yǎng)殖水平。力爭年底奶牛存欄25萬頭，新增6萬頭；肉牛出欄30萬頭，較上年增加5萬頭；羊飼養(yǎng)量達到500萬只；生豬飼養(yǎng)量達110萬頭。農民人均畜牧業(yè)收入達到2600元以上。鞏固提高利通區(qū)金積、青銅峽葉盛、鹽池城西灘、紅寺堡大河等7個萬畝設施農業(yè)園區(qū)和20個千畝設施農業(yè)園區(qū)，全市新增設施農業(yè)5萬畝，高酸蘋果3萬畝、紅棗10萬畝、釀酒葡萄5萬畝、人工甘草20萬畝。三是推進農業(yè)產業(yè)化經營。實施農業(yè)產業(yè)化“龍頭企業(yè)升級工程”，落實相關扶持政策，培育壯大娃哈哈恒楓乳業(yè)、塞外香、榮寶園、天予棗業(yè)、科冕酒業(yè)等企業(yè)，促其上規(guī)模，上檔次，增強帶動能力。完善企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，擴大訂單農業(yè)面積。通過龍頭帶動，延伸產業(yè)鏈，提高加工轉化率。積極爭取國家強農支農項目和資金，提升農業(yè)機械化、標準化生產水平。加快無公害農產品、綠色農產品和有機食品示范基地建設及認證工作，成立吳忠市食品檢測中心，年內完成無公害產品基地認定2個，產品認證10個，綠色食品認證3個，建成孫家灘工廠化育苗中心和市區(qū)綠色農產品物流配送中心，每個縣至少組建一個農產品物流公司，全市新發(fā)展農民專業(yè)化合作組織30個，建立農村信息服務站40個，初步建立滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農產品銷售流通體系，不斷推進農業(yè)產業(yè)化經營。四是加強農村基礎設施建設。堅持不懈大搞農田水利基本建設，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、預旺至下馬關、大水坑節(jié)水補灌等水利骨干工程，新增高效節(jié)水灌溉16萬畝，改造中低產田5萬畝，興修“三田”7萬畝。認真實施天然林保護、退耕還林、三北防護林四期等生態(tài)建設工程，力爭全年造林50萬畝。五是繼續(xù)深化農村改革。加快建立現(xiàn)代農村金融制度，擴大農業(yè)保險、村級互助資金試點范圍，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。開展建立保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點，探索實踐農村土地流轉、聯(lián)保信貸改革，采取村企合作、社會運作等辦法，引導農村土地承包經營權向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種田能手集中，積極發(fā)展土地適度規(guī)模經營。

三、著力加快城鄉(xiāng)一體化建設

按照自治區(qū)建設沿黃城市帶，打造“黃河金岸”的要求，以規(guī)劃管理為龍頭，以項目建設為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化進程。力爭新建續(xù)建城市建設項目314個，總投資78.7億元。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，編制市區(qū)西片區(qū)、青銅峽市小壩東區(qū)、同心縣城新區(qū)、鹽池縣城新區(qū)及紅寺堡、太陽山控制性詳細規(guī)劃，編制完善農村布局規(guī)劃和莊點建設規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。加強規(guī)劃審批，實行重大項目上管一級制度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，堅決維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。把“兩大工程”繼續(xù)引向深入，完善長效機制，鞏固提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，全面提升園林綠化的檔次和水平。加強市政設施、道路交通、市容市貌和社區(qū)物業(yè)管理，為爭創(chuàng)“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”奠定基礎。二是推進重點項目建設。市區(qū)和青銅峽市加快推進黃河兩岸30平方公里新區(qū)規(guī)劃建設，實施吳忠黃河公路大橋、市區(qū)防洪排澇工程改造、城市道路、民俗博物館、新月廣場、教育園區(qū)、醫(yī)療垃圾廢棄物集中處理、第二污水處理廠等項目。開工建設市區(qū)西片區(qū)城市規(guī)劃道路，加快構筑城市快速交通網絡，實現(xiàn)道路擴城；加快青銅峽小壩東區(qū)道路交通、文教衛(wèi)生等重點公共基礎設施建設，進一步拉大框架，完善功能；加快鹽池縣城東改西移、北控南擴，完成城南、城北生態(tài)水系建設，著力打造靚麗的寧夏東大門；推進同心縣城新區(qū)3平方公里開發(fā)、骨干道路、供排水、供電供暖等基礎設施建設，實施好清水河、北溝綜合治理工程，著力打造干旱帶水景觀城；紅寺堡、太陽山重點實施滾紅高速公路、河東機場至太陽山高速公路太陽山過境段、省道101線南北段改造等道路工程，加快生態(tài)建設步伐，大面積植樹鋪綠，著力打造現(xiàn)代生態(tài)移民城市和水保生態(tài)工業(yè)城；加快金銀灘、峽口、惠安堡、韋州等中心集鎮(zhèn)的基礎設施建設，逐步形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，積極引導各類資源向城鎮(zhèn)合理流動。三是激活城市經營。加強土地管理，進一步整頓規(guī)范土地市場，完善土地登記制度，嚴格經營性土地招拍掛制度，壟斷土地一級市場，依法管好盤活土地二級市場。全面完成第二次土地調查任務，加強基本農田保護和土地整理工作，確保占補平衡。深化投融資體制改革，積極探索建立以城市投資公司開發(fā)建設經營城市的新思路，加快國資經營集團公司運作步伐，盤活閑置國有資產和城市存量土地，采取土地入股、資本入股等方式，積極參與城市建設經營。加快城市派生資源經營步伐，采用托管經營、授權經營、股權轉讓等形式，逐步把垃圾處理、中水回用等可用市場經營的項目推向市場；加大城市無形資產開發(fā)利用，有償轉讓城市戶外廣告標牌、公交線路經營權和城市設施冠名權等特許權，有效盤活城市存量資產。四是改善農村人居環(huán)境。認真實施農村道路、塞上農民新居、危窯危房改造工程，提高農村沼氣、太陽能等清潔能源普及率。新建改建農村公路300公里，整治改造舊莊點72個，改造危窯危房1萬戶以上，建設“一池三改”戶用沼氣池9000座，太陽灶1.3萬臺。實施利通區(qū)孫家灘、青銅峽邵西、同心東部引水擴建、紅寺堡中部飲水等農村飲水安全工程，解決5萬人飲水安全問題。抓好第三批74個貧困村整村推進工作，大力實施同心閆圈、羅山東坡等生態(tài)移民工程，安置移民5萬人。

四、著力提升第三產業(yè)發(fā)展水平

突出地方特色和優(yōu)勢，加快建設特色鮮明的現(xiàn)代商貿流通體系，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，帶動第三產業(yè)發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)。加快優(yōu)勢特色農產品市場建設，實施好“雙百市場”工程，抓好東郊蔬菜批發(fā)市場和澇河橋牛羊肉批發(fā)市場改擴建、吳忠市綜合建材城擴建、青銅峽仔豬市場、同心果蔬批發(fā)市場、鹽池綜合物流園區(qū)等農產品批發(fā)市場建設，完善商貿基礎設施，力促國際商貿大廈上半年開業(yè)運營。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網點規(guī)劃，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)，構建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿流通網絡。大力實施“三新工程”和“家電下鄉(xiāng)”，抓好260個農家店的管理配送工作，提升“農家店”服務三農水平。不斷完善農村流通體系，引導和鼓勵有實力的商貿企業(yè)到農村發(fā)展，拓寬市場營銷渠道，擴大農村消費，繁榮農村消費市場。二是壯大食品產業(yè)。加強餐飲單位規(guī)范管理和衛(wèi)生監(jiān)管，提升服務環(huán)境和服務質量。大力培育知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵餐飲名店走出去，發(fā)展連鎖經營，培育一批在全區(qū)、全國叫得響的飲食店和名小吃連鎖店，提升餐飲業(yè)檔次。加快培育壯大食品加工產業(yè)，鼓勵企業(yè)狠抓技術改造、設備更新、產品質量等環(huán)節(jié)，擴大生產、流通和銷售，力爭產值達到86億元，增長15%。三是發(fā)展特色旅游業(yè)。大力推進黃河青銅峽大峽谷旅游區(qū)建設，按照打造寧夏又一王牌旅游景區(qū)的目標，加快108塔和庫區(qū)濕地鳥島開發(fā)，進一步提升景區(qū)接待能力；結合“生態(tài)旅游年”活動，加快整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項目旅游圈，配套完善“農家樂”及民俗生態(tài)旅游景點基礎設施，提升服務檔次。完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡生態(tài)移民博物院等景點功能，豐富紅色旅游內容。深入推進“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動。力爭全年接待游客140萬人次以上，旅游總收入突破5億元，增長18%。四是引導房地產業(yè)健康發(fā)展。落實國家、自治區(qū)及我市房地產調控政策措施，繼續(xù)加大房地產業(yè)扶持力度，以保障群眾基本住房需求為導向，加強住房建設規(guī)劃，調整住房供應結構，優(yōu)先保證中低價位、中小戶型普通商品房。積極引導和鼓勵消費，在滿足市場供應的同時，切實規(guī)范房地產市場秩序，加強市場交易和信息發(fā)布管理，搞活二手房市場，啟動實施城市商網資源盤活工程，激活城市存量商業(yè)資源，力爭通過適度的房地產開發(fā)建設、營業(yè)房盤活和二手房交易拉動消費增長。

五、著力推進和諧社會建設

加快科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化和高等院校、科研院所的技術交流與合作，加快工業(yè)新技術及農業(yè)新品種的開發(fā)應用。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和科技入戶工程，積極推廣節(jié)水灌溉、平衡施肥、綠色有機栽培等新技術，年內全市新建科技示范基地8個，培育農產品技術創(chuàng)新中心5個，科技特派員人數(shù)達到1000人，提高科技對經濟增長的貢獻率。新建市科技館等一批科普場館。辦人民滿意的教育。健全完善義務教育免費政策和經費保障機制，鞏固提高“兩基”成果，提升農村義務教育質量，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷推動義務教育均衡發(fā)展。鹽池縣實現(xiàn)教育強縣創(chuàng)建目標。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視學前教育，關注特殊教育，加強師生心理健康教育。進一步加大學校布局調整力度，優(yōu)化教育資源配置，加強教育基礎設施建設，完成教育園區(qū)寧夏民族職業(yè)技術學院、吳忠回民中學遷建任務，改擴建市區(qū)東塔中學、青銅峽二中、鹽池高級中學、同心新區(qū)寄宿制初級中學、紅寺堡回中等一批中小學校，著力解決中小學“大班額”、“大通鋪”問題。提高勞動者素質。營造良好的人才成長環(huán)境，加大高層次、高技能人才引進和培養(yǎng)力度，努力開創(chuàng)人盡其才、人才輩出的發(fā)展局面。大力開展名校、名師、名校長評選活動，激發(fā)教育師資活力。加強勞動力轉移就業(yè)技能培訓，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變，全年培訓農民工4萬人，輸出勞務22萬人次以上，實現(xiàn)勞務收入10億元以上。發(fā)展文化體育事業(yè)。加強農村文化建設，繼續(xù)扶持優(yōu)秀文化藝術團體，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、六進社區(qū)等群眾喜聞樂見的文化宣傳活動，更高水平辦好第三屆中國（吳忠）中小學生書法節(jié)。開展新中國成立60周年、建黨88周年系列文化活動和紅寺堡開發(fā)區(qū)建區(qū)十周年慶祝活動。加強公共文化服務基礎設施建設，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體綜合站26個、文化信息資源共享工程基層服務站6個、農家書屋50家，確保吳忠圖書館投入使用。加強文化市場監(jiān)管，促進文化市場規(guī)范有序健康發(fā)展。積極做好文物和非物質文化遺產保護工作，深入挖掘、繼承、發(fā)展特色文化，年內完成第二批自治區(qū)級非物質文化遺產代表作名錄的申報工作。深入開展公民思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會主義核心價值體系建設，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風尚。積極開展全民健身運動，辦好吳忠市第二屆運動會。

六、著力保障和改善民生

制定完善小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制等相關政策，深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，按照“三個二六”目標，全年新培養(yǎng)小老板260個，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目260個，新創(chuàng)造就業(yè)崗位2600個，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大就業(yè)培訓、公益性崗位安置力度，力爭全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，再就業(yè)1000人，援助零就業(yè)家庭就業(yè)300人，安置“4050”人員400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實做好失業(yè)保險擴面、征繳工作，力爭養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)達到26萬人以上。實施村干部養(yǎng)老保險，建立失地農民養(yǎng)老保險制度，進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度，重點做好失地農民就業(yè)與生活保障工作，力爭應保盡保。加大城市廉租房、經濟適用房建設力度，新建廉租房600套、經濟適用住房3萬平方米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。繼續(xù)實施市區(qū)“安居工程”建設，確保每一個城市拆遷戶都能得到安置。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善藥品“三統(tǒng)一”制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)范圍的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障服務體系。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，力爭參保率達到90%以上。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療工作，參合率達到90%以上。加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，完成市中醫(yī)院和11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等工程建設；積極爭取市第二人民醫(yī)院等項目盡快立項建設。加大社區(qū)衛(wèi)生建設力度，深入推進農民健康教育與健康促進行動，促進全民保健。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，計劃生育率達到85%以上。強化勞動保障監(jiān)察，加大農民工工資清欠力度，維護農民工的合法權益。積極發(fā)展老年人服務和慈善事業(yè)，開工建設吳忠市殘疾人綜合服務中心、兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。加強殘疾預防、殘疾人康復工作，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)建設，完成第七屆社區(qū)居委會換屆工作，構建和諧文明社區(qū)。

七、著力做好安全和維穩(wěn)工作

加強公共安全。全面落實社會治安綜合治理目標責任制，深化平安創(chuàng)建活動，建立健全防范網絡，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。堅持不懈地抓好禁毒工作，打好人民禁毒戰(zhàn)爭，鞏固禁毒成果。重視加強消防安全、防震減災工作，規(guī)劃建設地震應急避難場所，切實做好建設工程消防監(jiān)測監(jiān)管、抗震設防監(jiān)督管理。加強疫情預防預報、突發(fā)事件應對預案等體系建設，切實做好食品藥品安全監(jiān)管工作。加強安全生產。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，堅持不懈地抓好道路交通、礦山、危險化學品、建筑、公眾聚集場所安全生產專項整治工作，堅決防止重特大安全生產事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。維護社會穩(wěn)定。認真做好人民調解和信訪工作，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，努力把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強民兵預備役部隊及人民防空建設，規(guī)劃建設人防疏散基地和專業(yè)隊伍訓練基地，完善國防動員體系，增強全民國防意識，深入開展新一輪雙擁模范城創(chuàng)建活動，提升工作水平。認真貫徹黨的民族宗教政策，堅決抵御外來宗教的滲透，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

八、著力加強政府自身建設

把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與政府自身建設有機結合起來，牢固樹立服務、責任、誠信和法治理念，加快轉變政府職能，推進管理創(chuàng)新，提升服務水平。努力提高科學施政的能力。把與時俱進、開拓創(chuàng)新貫穿于政府工作全過程，開展調查研究，拓寬溝通民意渠道，問政于民、問需于民、問計于民，注重用基層的首創(chuàng)經驗指導工作，提升科學發(fā)展的水平和層次。堅持把群眾關心的熱點、難點問題作為政府工作的重點，把群眾需求作為政府工作的第一信號，把親民、愛民、為民作為政府工作的基本準則，讓群眾從改革發(fā)展中得到更多的實惠。努力提高依法行政的能力。完善政府依法行政的決策規(guī)則和決策程序，健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保行政決策和執(zhí)法行為符合法定程序，促進和約束行政執(zhí)法人員嚴格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高政府依法行政水平。進一步優(yōu)化政務、司法、金融環(huán)境，大力整治投資環(huán)境，嚴厲打擊欺生欺商、吃拿卡要等行為，保護客商正當利益和合法權益。嚴格按照法定的權限和程序履行職責，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，及時反饋辦理情況。認真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見建議，鞏固擴大政務公開，提高政府工作的透明度和公信力。努力提高狠抓落實的能力。牢記黨和人民的重托，肩負富民強市的重任，扎實工作，為民服務。穩(wěn)步推進政府機構改革。啟動市區(qū)農村綜合改革試點工作，建立健全工作目標責任制，把經濟社會發(fā)展的各項目標任務細化、量化，層層分解，進一步完善公務員考核激勵機制、責任追究制和過失問責制，促進政府全體工作人員精心謀事、盡職辦事，創(chuàng)造性地抓好落實，做到用新思路研究新問題，用新辦法解決新矛盾，用新舉措開創(chuàng)新局面。努力提高廉潔從政的能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。深入開展機關效能建設，認真落實黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，切實抓好糾風和執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實從源頭上預防和治理腐敗，維護群眾的切身利益。強化審計監(jiān)督，嚴肅財經紀律，加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計和行政機關、企事業(yè)單位主要負責人的經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀行為。牢記“兩個務必”，堅決反對講排場、比闊氣、圖享樂、奢侈浪費，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表！困難與希望同在，挑戰(zhàn)和機遇并存。做好今年的各項工作，形勢嚴峻，任務艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，為全力推進我市經濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！