政府工作報告

（刪減版）

——2006年1月15日在吳忠市第二屆人民代表大會第三次會議上

吳忠市市長　吳玉才

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表與《吳忠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標綱要(草案)》一同審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”簡要回顧和2005年工作情況

第十個五年計劃時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中不平凡的五年。五年來，面對兩次行政區(qū)劃調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局、資源分布狀況發(fā)生重大變化的新市情，我們堅持奮斗目標再提升，發(fā)展速度再加快，工作激情再強化，眾志成城，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，銳意奮進，統(tǒng)籌山川協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，順利實現(xiàn)了“十五”計劃預期的各項主要目標，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、政治穩(wěn)定的良好局面。經(jīng)濟實力持續(xù)提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入年均增長11%以上，人均GDP邁上1000美元新臺階。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)漸趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“九五”末的24：48：28調(diào)整為16：52：32。乳品、羊絨、草畜、馬鈴薯、釀酒葡萄、設施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到近2000家。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上。五年累計完成人工造林520萬畝，新增灌溉面積15萬畝。依托“三山”荒地及資源優(yōu)勢，實施“園區(qū)上山、工業(yè)進園”。舉全市之力規(guī)劃和建設太陽山移民開發(fā)區(qū)“一號工程”，加快推動青銅峽新材料、牛首山鎂合金等工業(yè)園區(qū)提升水平，形成了以能源電力、高載能新材料、機械儀表、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的優(yōu)勢特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)持續(xù)保持了總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、利潤“四個同步增長”，總產(chǎn)值年均增長18%，對經(jīng)濟增長的貢獻率比2000年提高7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值占GDP的比重比2000年提高2.4個百分點。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。按照全市城市發(fā)展規(guī)劃目標和建設濱河生態(tài)城市的要求，集中實施了一批重大項目工程。五年累計完成固定資產(chǎn)投資225億元，年均增長30%。市區(qū)先后完成開元大道、“民居計劃”、行政中心、盛元廣場、濱河大道、迎賓大街等一批重點工程及集中供熱、供水、排污等一批基礎設施建設項目，使市區(qū)逐年變大、變新、變美。市區(qū)建成區(qū)面積由2000年的16平方公里擴大到23平方公里，城市人均新增公共綠地2.8平方米，城市化率提高11個百分點。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)集聚效應和輻射功能進一步增強。全市公路通車里程達4865公里，比2000年增加1114公里。改革開放縱深推進。改制國有企業(yè)45家，盤活國有資產(chǎn)8.9億元，改制面達96%。農(nóng)村稅費、糧食流通、住房、水利產(chǎn)權(quán)等制度改革穩(wěn)步推進，國庫集中收付、收支兩條線、會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管和政府統(tǒng)一采購等財政管理改革取得成效。企業(yè)投資項目備案制、核準制正式實施?？h鄉(xiāng)機構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率達40%。對外開放不斷擴大，五年累計實際利用國外資金1.5億美元，全市外貿(mào)進出口總額年均增長21%。人民生活不斷改善。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育為主的社會保障體系進一步健全，居民最低生活保障制度不斷完善，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)7萬余人，減少貧困人口10.6萬人，輸出勞務60萬人，低保對象基本實現(xiàn)“應保盡?！?。全市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.5%和5%。社會事業(yè)全面進步。五年累計實施農(nóng)業(yè)科技項目250多項，新技術(shù)改造項目26項，新產(chǎn)品開發(fā)項目17項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率比2000年提高5個百分點。市區(qū)、青銅峽市通過“普九”復驗，鹽池、紅寺堡通過“普九”驗收，“兩基”人口覆蓋率比2000年提高15個百分點。高中階段入學率、大專以上升學率、學前教育入園率和兒童入學率分別提高21.3、20.2、6.7和4.1個百分點。農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設啟動，8套免費電視節(jié)目農(nóng)村覆蓋率川區(qū)達80%以上、山區(qū)達40%以上?！胺堑洹狈乐喂ぷ魅〉贸尚АＮ幕w育活動蓬勃開展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。計劃生育、土地管理、環(huán)境保護國策得到有效落實。精神文明和民主法制建設不斷加強，依法行政、綜合治理、反腐倡廉取得階段性成效。統(tǒng)計、文史檔案、外事僑務、殘疾人、老齡、婦女兒童、民族宗教、人民武裝、人民防空、防震減災、氣象預報等各項工作都邁上了新臺階。過去的五年，是我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、綜合實力顯著增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化、人民生活水平不斷提高的五年，也是三個文明共同進步、各項社會事業(yè)全面發(fā)展的五年?！笆濉睍r期取得的各項成就，譜寫了我市發(fā)展史上的新篇章，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎，增強了我們繼續(xù)開拓前進的信心。

各位代表，剛剛過去的2005年，是“十五”時期的最后一年，也是確?！笆濉庇媱濏樌瓿傻年P鍵一年。各級政府和全市人民在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，以建設寧夏經(jīng)濟次中心為目標，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值108.3億元，增長12.8%；全社會固定資產(chǎn)投資55億元，增長9%；地方財政收入5.7億元，增長11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7412元，農(nóng)民人均純收入2825元，分別增長11.1%和4.7%。

——工業(yè)經(jīng)濟快速增長，運行質(zhì)量明顯提高。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值143.5億元、增加值43.2億元，分別增長23.5%和22.6%。其中，地方工業(yè)完成產(chǎn)值75億元、增加值22.8億元、利潤2.96億元，分別增長23%、23%和22%，列入自治區(qū)考核的地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、利潤增速位居全區(qū)前列。重點支持的68個投資500萬元以上的新建、技改、擴建項目有57個開工建設，40個建成投產(chǎn)，完成投資16.2億元，新增產(chǎn)值18億元。全市7個工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資8967萬元，申請入園項目109個。太陽山移民開發(fā)區(qū)開工建設各類項目29個，總投資2.4億元，實際完成投資1.66億元。成功對韋州小泉、紅寺堡線馱石地區(qū)的五個區(qū)塊煤炭資源探礦權(quán)進行了公開拍賣。深入開展“非公有制經(jīng)濟發(fā)展年”活動，非公有制工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值66億元、增加值20億元、利潤2.5億元，分別增長30%、29.5%和22%。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值31.9億元，增長1.2%。積極化解奶業(yè)市場風險，促進奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。全市奶牛存欄11萬頭，新增2.6萬頭。鹽池灘羊、灘雞及同心、紅寺堡棧羊、青銅峽生豬等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市肉牛、羊、生豬飼養(yǎng)量分別達到31萬頭、378萬只和68萬頭。鹽池縣被命名為“中國灘羊之鄉(xiāng)”。澇河橋牛羊肉批發(fā)市場被確定為“農(nóng)業(yè)部定點市場”。糧食總產(chǎn)68.8萬噸，增長3.6%。種植經(jīng)濟作物55萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草165萬畝；設施瓜菜新增5000畝，釀酒葡萄新增1萬畝。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定31宗，面積達20萬畝。夏進乳業(yè)、御馬酒業(yè)等企業(yè)龍頭帶動作用進一步增強。農(nóng)村社會化服務及動物防疫體系不斷健全，各類農(nóng)村合作組織達107個，有效控制了高致病性禽流感等重大動物疫情發(fā)生。面對山區(qū)五十年不遇嚴重干旱，狠抓山區(qū)抗旱救災、扶貧開發(fā)和勞務經(jīng)濟，39個整村推進項目穩(wěn)步實施，75個重點扶貧村脫貧致富步伐加快。依托勞務品牌，輸出勞務20.5萬人，實現(xiàn)務工收入8.3億元。

——消費需求穩(wěn)中趨旺，第三產(chǎn)業(yè)彰顯活力。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額27.5億元，增長12.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達30%。深入開展“重振商埠雄風大討論”活動。啟動實施澇河橋牛羊肉批發(fā)市場區(qū)域改造項目。成功舉辦吳忠市首屆義烏小商品展銷會、首屆家具展銷會、首屆家電產(chǎn)品博覽會、第二屆房屋展覽展示交易會等活動。義烏商貿(mào)城投入運營，新百家電連鎖超市等商貿(mào)企業(yè)落戶吳忠。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，商品房銷售面積40萬平方米，增長28.6%。承辦、舉辦了寧夏旅游產(chǎn)品展示會和牛首山旅游文化節(jié)，全年接待游客64.5萬人次，實現(xiàn)收入4012萬元，分別增長84.3%和108.3%。

——濱河城市框架初顯，城鄉(xiāng)建設同步推進。全市安排城市建設項目219個，完成投資20.2億元，其中市區(qū)開工建設項目96個，完成投資12.9億元。編制完成市區(qū)西區(qū)、西花園片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和濱河生態(tài)城市概念性規(guī)劃。新建續(xù)建西一環(huán)等10條城市道路，總長8.7公里。開工建設市職業(yè)技術(shù)學院實訓樓、中央大道商網(wǎng)等23個公建項目及盛世花園、塞上江南、明珠苑等13個住宅小區(qū)。吳忠賓館成功平移，整合周邊商業(yè)資源，啟動實施商貿(mào)核心區(qū)改造建設工程。推進西泵站技改、城西集污等6個基礎設施建設項目，完成投資1.4億元。實施“一街四園七路”綠化工程，市區(qū)新增公共綠地22公頃。太陽山農(nóng)民新居、孫家灘農(nóng)民新村等8個“塞上農(nóng)民新居”示范點新建農(nóng)宅169棟。各縣(市、區(qū))開工建設城鎮(zhèn)基礎設施建設項目123項，完成投資7.3億元。青銅峽市古峽東街與康樂小區(qū)、鹽池縣城市垃圾無害化處理與康泰花園、同心縣利民街改造、紅寺堡市政道路等重點項目建成投入使用。深入開展“物業(yè)管理年”活動，綜合整治市區(qū)環(huán)境，城市形象和品位得到提升。

——招商引資取得實效，對外開放層次提升。全市簽訂各類招商引資項目334個，其中上海勤昌500萬套汽車輪轂生產(chǎn)等145個項目開工建設，深圳安延2萬噸甜玉米加工等83個項目建成投產(chǎn)，實際到位資金22.1億元，增長33%。大力開展“招商引資年”活動，積極走出去與馬來西亞、納米比亞等國家建立友好合作關系。組團赴上海、義烏等地學習考察，參加上海投洽會、西安投洽會等經(jīng)貿(mào)洽談會，在義烏建立了政府辦事處和勞務輸出站。與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建立全面合作關系，由上交所幫助我市編制推進社會主義市場經(jīng)濟行動綱領項目并掛牌部分項目。成功承辦陜甘川寧蒙毗鄰地區(qū)經(jīng)聯(lián)會第二十屆年會。完成政務大廳遷建整合。開通西部投資吳忠網(wǎng)。對外貿(mào)易擴大，全市外貿(mào)進出口總額達849萬美元，增長23%。

——人民生活逐步改善，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10419人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1969人，其中“4050”人員700余人。城鎮(zhèn)職工生育保險全面推行。城市居民最低生活保障提標擴面，農(nóng)村特困戶最低生活保障制度不斷完善。人才勞動力市場和信息網(wǎng)絡中心竣工投入使用。國有困難企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌試點工作成功實施，妥善解決土坡煤礦職工安置，全面盤活吳忠材機廠有效資產(chǎn)，基本完成市區(qū)9家企業(yè)改制任務，安置職工90%以上。積極推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，各級各類科技園區(qū)達173個。率先在全區(qū)啟動創(chuàng)建教育強區(qū)、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全市15所回民中小學進入“百標”項目。順利完成市區(qū)、青銅峽市部分學校布局調(diào)整，優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模不斷擴大。市緊急救援中心基本建成，傳染病區(qū)投入使用。市區(qū)、鹽池縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作全面啟動，農(nóng)民參合率達90%以上。積極開展計劃生育“三無”、“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，各縣(市、區(qū))均列入全區(qū)“少生快富”工程項目。環(huán)境污染防治與生態(tài)保護加強，土地、礦產(chǎn)、水資源得到有效保護和合理利用，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

——精神文明建設加強，民主法制進程加快。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，文明社區(qū)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建工作成效顯著。成功舉辦市區(qū)元宵節(jié)花燈展、吳忠市首屆合唱節(jié)、首屆運動會，廣泛開展“魅力吳忠”廣場文化活動，凝聚了人心，振奮了精神。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，“四五”普法如期完成。市政府法律顧問團認真履行職責，為政府依法行政、依法決策提供了法律保障。在全市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立法律援助工作站?；鶎用裰髡谓ㄔO不斷加強，村民自治和社區(qū)居民自治有序推進。各級政府自覺依法接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，市區(qū)兩級人大代表議案12件、建議及意見104件和政協(xié)委員提案378件全部辦復完畢。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展糾風和執(zhí)法檢查專項治理，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處違法違紀案件，促進了勤政廉政。國防動員教育和人民防空工作得到加強，“雙擁”共建及“雙擁”模范城創(chuàng)建工作成效明顯，軍政、軍民關系進一步密切。黨的民族宗教政策得到貫徹落實，平等、團結(jié)、互助的新型民族關系不斷鞏固和發(fā)展。堅持市級領導信訪接待日制度，妥善解決群眾來信來訪。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展專項整治，總體形勢平穩(wěn)?！捌桨矃侵摇眲?chuàng)建活動取得初步成效，青銅峽市、鹽池縣分別被自治區(qū)命名為首批“平安市”和首批“平安創(chuàng)建工作先進縣”。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安進一步好轉(zhuǎn)，有力地維護了社會穩(wěn)定和諧。

市區(qū)統(tǒng)一辦公順利實施，新的體制平穩(wěn)運行。全市各級政府面對財政困難等諸多不利因素的影響，克服種種困難，積極創(chuàng)造條件，千方百計籌措資金，認真辦理為民承諾的實事，有效解決了關系群眾生產(chǎn)生活的一些困難和問題，收到了良好的社會效果。市區(qū)兩級政府為民承諾的23件實事全面完成或落實，其中新建續(xù)建城市道路、建設垃圾中轉(zhuǎn)站、解決城市中低收入家庭住房困難、綜合整治黃河市區(qū)過境段、市區(qū)空氣質(zhì)量檢測站、110、119、122“三臺合一”報警系統(tǒng)、農(nóng)村千戶戶用沼氣工程、郭家橋鄉(xiāng)五校合一綜合教學大樓等17件全部完成；增設消防設施、新建和改造縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村勞務輸出3件超額完成，分別為承諾任務的108%、118%和133%；開工建設明珠公園、迎客園、槐秀園、規(guī)劃建設西部物流中心、遷建擴建第三中學3件全部落實。

回顧過去的工作，我們深切體會到，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須始終堅持加快發(fā)展不放松，牢固樹立科學發(fā)展觀，凝聚全市各方面力量，不斷增強創(chuàng)新能力和爭先進位意識，努力開創(chuàng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面；必須始終堅持解放思想，與時俱進，革除一切束縛發(fā)展的思想觀念、體制弊端，營造良好的發(fā)展氛圍，為加快發(fā)展提供強有力的環(huán)境支撐和制度保障；必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，時刻關注民生，把提高人民生活水平作為執(zhí)政之本、為政之要，切實維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益；必須始終堅持把穩(wěn)定作為壓倒一切的任務，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，保護好、發(fā)揮好、引導好各方面發(fā)展的積極性，確保改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。這些基本做法和經(jīng)驗，在今后的工作中要繼續(xù)堅持和發(fā)展。

各位代表，過去工作取得的成績確實來之不易。這些成績，靠得是黨中央、自治區(qū)方針、政策的指引，凝結(jié)著全市人民的心血、智慧和力量，是方方面面關心支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和駐吳部隊、武警官兵、公安干警、中央及區(qū)屬駐吳單位，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體以及關心、支持吳忠發(fā)展的離退休老同志和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到,在前進的道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益相對較低，固定資產(chǎn)投資增幅不高；工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，部分企業(yè)效益欠佳；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，抗旱和扶貧攻堅任務艱巨；城市建設歷史欠帳較多，融資渠道不暢；招商引資的大項目不多，實際到位資金比例不夠高，投資環(huán)境亟待改善；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的后勁乏力，就業(yè)再就業(yè)的壓力仍未有效緩解；政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政工作仍需加強，政府工作效率、工作水平和創(chuàng)新服務的模式需要進一步提高和改善。我們將高度重視這些問題，在改革與發(fā)展的實踐中認真加以解決。

二、“十一五”展望及2006年工作

從現(xiàn)在起到2010年，是我市加快建設寧夏經(jīng)濟次中心，為推進社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康目標奠定基礎的關鍵時期。根據(jù)《中共吳忠市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以全面建設小康社會為目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施工業(yè)強市、商貿(mào)活市、新農(nóng)村建設和科教興市戰(zhàn)略，全面推動社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同進步，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到210億元，年均增長12%；財政收入達到9億元，年均增長12.5%；固定資產(chǎn)投資累計達到500億元，年均增長21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬元，年均增長7%，農(nóng)民人均純收入突破4000元，年均增長5%。人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城市化率達到47%左右。到2010年，市區(qū)打造成具有西部百強縣實力的經(jīng)濟強區(qū)；青銅峽夯實爭創(chuàng)全國百強縣基礎；鹽池建成寧夏山區(qū)工業(yè)第一縣；同心成為干旱帶扶貧開發(fā)示范縣；紅寺堡三項主要經(jīng)濟指標(GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入)一年趕超一個山區(qū)縣；全市上下共同努力建設寧夏經(jīng)濟次中心。

各位代表，今后五年規(guī)劃是在認真分析國際國內(nèi)形勢和緊密聯(lián)系市情的基礎上擬定的，目標宏偉，催人奮進；任務艱巨，時不我待。我們一定要振奮精神，排除萬難，開拓進取，為把我市建設成為民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、人民富裕、山川共同發(fā)展、區(qū)域特色鮮明、綜合實力較強、充滿現(xiàn)代文明氣息的寧夏經(jīng)濟次中心打下堅實基礎。

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，扎扎實實地做好今年的工作,對于鞏固“十五”發(fā)展成果，順利實現(xiàn)“十一五”任務目標、加快推進全面建設小康社會意義十分重大。按照市委二屆十一次全委(擴大)會議確定的“強工、重農(nóng)、興城、活商、聚勢”，建設“經(jīng)濟發(fā)展又快又好、水韻吳忠和諧文明”的新吳忠的思路，今年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到120億元，增長12%，其中市區(qū)45.8億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資63億元，增長15%，其中市區(qū)18億元，增長8%；地方財政收入5.1億元，可比增長12.5%，其中市區(qū)2.1億元，可比增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元，增長7%，其中市區(qū)8005元，增長8%；農(nóng)民人均純收入2950元，增長5%，其中市區(qū)4100元，增長5%；人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下七個方面的工作：

（一）轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量

強化工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，按照“園區(qū)主導，項目跟進，扶優(yōu)扶強”的要求，加快“工業(yè)強市”進程，切實轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量和效益，力爭工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上企業(yè)增加值和利稅都保持20%以上的增速。一是培育和發(fā)展優(yōu)勢骨干企業(yè)。圍繞區(qū)屬重點企業(yè)和能源電力項目，配合抓好青鋁集團自備電廠、紅寺堡風力發(fā)電等項目建設；圍繞高載能新材料和機械制造項目，抓好金昱元技改、萬興車輛改裝等項目建設；圍繞生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)，抓好御馬酒業(yè)、金樽酒業(yè)等企業(yè)擴建項目；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，抓好夏進、中樺雪等10個產(chǎn)值過億元的企業(yè)。力爭年內(nèi)培育銷售收入過50億元的企業(yè)1家、過10億元的4家、過億元的20家，全市工業(yè)總產(chǎn)值完成170億元。二是提升工業(yè)園區(qū)聚合效益。在加快太陽山移民開發(fā)區(qū)基礎設施建設的同時，以永安、韋一井田煤炭為重點，抓好礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，促進資源招商，力爭年內(nèi)引進投資億元以上的企業(yè)2家，1000萬元以上的企業(yè)6家。擴大市區(qū)金積、牛首山鎂合金工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提升青銅峽新材料、鹽池東順、同心羊絨、紅寺堡工業(yè)園區(qū)招商引資的聚合力。力爭年內(nèi)全市工業(yè)園區(qū)開工建設億元以上的項目5個，實現(xiàn)產(chǎn)值120億元以上。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，建立健全誠信評價、信用擔保、人才培訓、法律服務體系及各類行業(yè)協(xié)會組織，解決企業(yè)融資難、維權(quán)難和人才缺乏等問題。引導非公有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過參股、兼并、聯(lián)合等方式，扶持一批成長性好的科技型非公有制企業(yè)，促使非公有制經(jīng)濟整體提升和群體拓展。力爭全市中小工業(yè)企業(yè)達到1700家，實現(xiàn)地方工業(yè)產(chǎn)值90億元。四是推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為依托，通過有償服務、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、引進及采用新技術(shù)、新設備、新工藝，加快技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)改造，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的扶持。重點抓好米來生物等65個投資500萬元以上的技改擴建、新建和續(xù)建項目。實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)培育自主品牌，并采取措施幫助企業(yè)保護品牌，提升工業(yè)發(fā)展水平。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，圍繞冶金、化工等高耗能行業(yè)，突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降耗，做好重點行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，形成資源開發(fā)、加工與廢棄物回收利用的良性循環(huán)，力爭工業(yè)萬元增加值能耗低于3.37噸標準煤、水耗低于1380噸，工業(yè)水重復利用率達43%，固體廢物利用率達37%。六是深化企業(yè)改革。積極做好印刷廠、造紙廠等企業(yè)改革后續(xù)工作，全力抓好益木公司等10家企業(yè)改革，繼續(xù)爭取國有困難企業(yè)職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌試點的政策支持，妥善處理遺留問題，幫助企業(yè)重新煥發(fā)生機。

（二）高度重視和加強“三農(nóng)”工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標要求，堅持因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌山川，全面發(fā)展，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，切實增加農(nóng)民收入。一是全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立誠信為本、互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機制，走基地化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。奶產(chǎn)業(yè)緊緊依托夏進公司等乳品加工企業(yè)，加快以“西部乳都”優(yōu)質(zhì)奶牛核心區(qū)為主的奶牛園區(qū)建設，強力推進“奶牛出戶入園上擠奶臺”工程，力爭奶牛存欄達到13萬頭以上，入園率達到60%以上；牛羊肉產(chǎn)業(yè)依托宇華肉聯(lián)和澇河橋牛羊肉市場，擴大品牌優(yōu)勢，力爭肉牛飼養(yǎng)量達到35萬頭、羊400萬只。穩(wěn)步擴大生豬、家禽等特色養(yǎng)殖規(guī)模，力爭生豬飼養(yǎng)量達到90萬頭、家禽700萬只。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)16億元；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)依托萬勝生物、米來生物、嘉禾糧油等龍頭企業(yè)，優(yōu)化品種，擴大規(guī)模，力爭優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達到18萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯各40萬畝；依托深圳東部集團、御馬酒業(yè)和科冕公司，加快以孫家灘地區(qū)為核心的高酸蘋果、青銅峽和紅寺堡為主的葡萄基地建設，力爭高酸蘋果達到3萬畝、釀酒葡萄5萬畝。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點加快吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)種植業(yè)核心區(qū)和市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設，輻射帶動全市無公害果蔬發(fā)展到15萬畝，優(yōu)質(zhì)中藥材5萬畝。推進林草工程建設，鞏固退耕還林、封山禁牧成果，種植優(yōu)質(zhì)牧草200萬畝。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設，實行溝、渠、田、林、路綜合治理。重點實施鹽、同、紅境內(nèi)小流域綜合治理、草原保護和圍欄建設等項目，提高中部干旱帶抗旱能力。加快實施漢延渠與惠農(nóng)渠合并、唐徠渠與西干渠合并、西夏渠開挖工程。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。按照培養(yǎng)一代新農(nóng)民的要求，全面實施“陽光工程”、“百萬農(nóng)民培訓工程”，建立健全勞務培訓、信息中介和輸出工作的長效機制。大力培養(yǎng)技術(shù)人才，擴大品牌優(yōu)勢，力爭年內(nèi)培訓農(nóng)民25萬人，輸出勞務18萬人，實現(xiàn)勞務收入8億元以上。四是抓好新農(nóng)村規(guī)劃和試點示范。科學制定新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，積極開展試點示范。繼續(xù)推進“塞上農(nóng)民新居”工程建設，重點抓好太陽山農(nóng)民新居二期、東塔寺鄉(xiāng)柴園農(nóng)民新村等6個示范點。加快農(nóng)村道路、能源、通訊、安全飲水、莊點整治等公用事業(yè)建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。年內(nèi)全市新建、改建農(nóng)村等級公路260公里。五是加快山區(qū)脫貧致富步伐。實施揚黃扶貧擴灌項目，加快下馬關、孫家灘引水工程建設，新開發(fā)耕地10萬畝。積極推廣秋春覆膜種植技術(shù)，大力發(fā)展抗旱避災和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極向節(jié)水型社會目標邁進。抓住中鹽高速、中太銀鐵路開工建設的機遇，加快推進開發(fā)式扶貧。認真實施中部干旱帶人畜飲水項目，加快推進“千村扶貧”、“整村推進”、山區(qū)危房危窯改造工程，繼續(xù)開展市直機關定點幫扶工作。

（三）加快城市化進程，全力打造濱河生態(tài)城市

按照“依托黃河，相向發(fā)展，道路連城，生態(tài)擴城”的要求，加快濱河生態(tài)城市建設，提升縣城和中心集鎮(zhèn)的發(fā)展水平。全市安排重點建設項目92項，總投資20億元，建筑面積134萬平方米，力爭城市化率達到38%，其中市區(qū)安排40項，總投資10億元，建筑面積82萬平方米，城市化率達到50%。一是加快重點項目建設。重點抓好吳忠公路黃河大橋項目的立項和寧東基地古窯子經(jīng)市區(qū)至青銅峽“東西大通道”工程的前期論證、立項工作，爭取早日開工建設。積極做好濱河大道主干線線型調(diào)整、濱河大道三期、黃河兩岸連接線等工程項目。新建續(xù)建西一環(huán)南段、明珠路西段打通等6條城市道路，啟動建設金積東大橋至濱河大道道路，為拉大城市框架、建設濱河生態(tài)城市奠定基礎。抓好迎賓大街向南打通、明珠廣場改造、城市集污續(xù)建、勝利西街集中供熱、供水供暖分戶改造等基礎設施建設項目。新建續(xù)建吳忠汽車站、地稅大廈等16個公建項目和華港小區(qū)、星河錦城二期等10個住宅小區(qū)。實施明珠公園、秦渠公園二期、開元大道A段南側(cè)、西一環(huán)等園林綠化工程建設項目。二是推進縣城及中心集鎮(zhèn)建設。繼續(xù)改造提升主要街區(qū)，完善基礎設施，增強服務功能，提升城市聚集效能，切實抓好青銅峽市中莊至大壩公路、漢壩街與古峽街兩條連接道路，同心縣西北環(huán)路西段改造，鹽池縣革命歷史紀念館、鹽州園，紅寺堡開發(fā)區(qū)綜合市場改造、政府街東段等項目建設。加快金積、峽口、惠安堡、韋州、太陽山等一批中心集鎮(zhèn)建設，培育一批獨具風格、集聚產(chǎn)業(yè)的新型小城鎮(zhèn)。三是增強城市發(fā)展活力。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激活土地、資本等要素，加快推進城市公用事業(yè)改革。建立多元化的投融資機制，鼓勵引導企業(yè)、個人采取自建、公辦民營等方式建設和經(jīng)營供排水、集中供熱等公用基礎設施，切實增強城鎮(zhèn)綜合服務功能。挖掘城市潛能，完善城市經(jīng)濟帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、科教傳播、文化服務功能，進一步提升城市品位和發(fā)展水平。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點

堅定不移地把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)作為促進經(jīng)濟增長的主要突破口，大力開展“現(xiàn)代商貿(mào)流通經(jīng)濟發(fā)展年”活動，完善市場功能，整合商貿(mào)資源，發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢，打造商貿(mào)名城，力爭全社會消費品零售總額達到30億元，增長11%以上。一是壯大商貿(mào)物流業(yè)。整合提升專業(yè)批發(fā)市場功能，精心培育鹽池商業(yè)廣場、紅寺堡羅山商城、同心羊絨和牛羊肉交易市場等特色專業(yè)市場。改造完善市區(qū)以澇河橋市場為依托的牛羊肉片區(qū)、以東郊市場為依托的蔬菜批發(fā)片區(qū)等“五大物流片區(qū)”，爭取啟動建設西部物流中心項目，打造新的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展平臺。加快推進商貿(mào)核心區(qū)改造，規(guī)劃建設吳忠國際商貿(mào)大廈。借鑒義烏經(jīng)營理念，擴大雙方交流合作，鼓勵發(fā)展小商品批發(fā)業(yè)，力爭盡快形成規(guī)模。堅持劃行歸市，發(fā)展各類商貿(mào)專業(yè)街和品牌名店專營街。二是激活特色旅游業(yè)。堅持“東中西三線”推進，東線開發(fā)陜甘寧邊區(qū)鹽池縣和紅軍西征途經(jīng)地同心縣的紅色經(jīng)典游，中線開發(fā)古城灣、市區(qū)街心食府、古靈州遺址等民俗風情和歷史文化游，西線開發(fā)提升青銅峽金沙灣、鳥島、一百零八塔、羅山自然生態(tài)保護區(qū)、牛首山寺廟群等黃河沿線自然風光游，著力培育打造精品旅游線路。全年旅游收入增長25%以上。

（五）加大招商引資力度，全方位推進對外開放

堅持走出去與請進來相結(jié)合，內(nèi)資外資一起引，通過“上爭、內(nèi)聚、外引”，力促招商引資工作再上新水平。全年招商引資實際到位資金22億元以上，引進億元以上項目10個，5000萬元以上項目15個。一是堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略。抓住國家對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實施政策傾斜的機遇，千方百計向上爭取國家、自治區(qū)國債項目及專項資金支持，加快城市排污、垃圾處理、鄉(xiāng)村公路等基礎設施建設。積極主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，爭取沿海地區(qū)企業(yè)、資金來我市創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和綠色環(huán)保型企業(yè)，建立零部件或初級產(chǎn)品生產(chǎn)基地。密切與東南沿海地區(qū)、友好城市、經(jīng)濟協(xié)作組織的橫向聯(lián)系，充分利用當?shù)仄髽I(yè)的資金、市場和信息等優(yōu)勢，合作構(gòu)建我市農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品等產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。加強與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交流合作，認真對接落實合作項目，不斷擴大合作領域，提高合作水平。引導和鼓勵本市企業(yè)以商招商、以企引企，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢互補。二是強化招商引資實效。建立健全嚴格的考核機制和獎懲措施，進一步明確招商引資責任，著力提高項目的簽約率、開工率和資金到位率，確保項目引得進、留得住。按照“瞄準項目抓洽談，洽談項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓進度，建成項目抓效益”的要求，充分利用我市企業(yè)存量資產(chǎn)多、勞動力充裕、資源豐富等優(yōu)勢，打好資源牌、商貿(mào)牌、綠色牌、濱河城市牌、產(chǎn)權(quán)交易牌，吸引外資參與我市企業(yè)改造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎設施建設及社會公用事業(yè)改革等領域。重點抓好天凈公司投資4.3億元的5萬千瓦風力發(fā)電、宇華公司投資1.5億元的“沙漠王子”肉食品配送中心等15個項目的落實工作。三是整治優(yōu)化投資環(huán)境。加快行政審批改革，清理行政許可事項，強化政務大廳集中審批，實行行政審批一門受理，全程代理，陽光操作。認真落實招商引資的各項政策，積極搞好協(xié)調(diào)服務，堅決兌現(xiàn)對客商的承諾，嚴肅查處欺坑外地客商的不法行為，切實維護外來投資者的合法權(quán)益，樹立我市對外開放的新形象。

（六）堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，時刻關注民生，高度重視發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設，推進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，加快向和諧社會的目標邁進。

加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，把發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、勞務輸出等作為擴大就業(yè)的主要方向，增加就業(yè)崗位，開發(fā)公益性崗位，強化政府對就業(yè)的指導和服務。加強職業(yè)培訓特別是失地農(nóng)民培訓，提高勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)新能力，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人。積極做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接。全年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)達到20萬人。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，切實保護勞動者合法權(quán)益。完善自然災害救助、農(nóng)村社會救助、城市社會救助制度，建立健全扶貧解困的長效工作機制。

大力發(fā)展科技教育事業(yè)。完善鼓勵科技創(chuàng)新的財稅、金融、用地和人才等政策，大力開展技術(shù)合作與交流，建立以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新機制，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施一批科技項目，組織開展科技攻關、技術(shù)開發(fā)。深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，推進科技體制創(chuàng)新。認真做好科技部對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的達標驗收工作。按照“鞏固基礎，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)均衡”的思路，加快推進川區(qū)教育強縣、強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基本普及高中階段教育進程，完成同心縣“兩基”攻堅任務，鞏固提高“普九”成果。積極整合教育資源，繼續(xù)實施學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進學前教育、基礎教育、特殊教育和成人教育事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮吳忠職業(yè)技術(shù)學院、青銅峽職教中心作用，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。認真落實“兩免一補”政策，高度關注弱勢群體教育，切實解決好進城務工家庭、農(nóng)村流動人口和低保家庭子女入學問題。

推進文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。大力開展社區(qū)文化、廣場文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化等群眾性文化活動，鞏固提升宣傳文化體育中心戶創(chuàng)建工作。實施文藝精品工程，挖掘和弘揚吳忠優(yōu)秀歷史文化，扶持具有地方特色、民族特色和時代精神的文化產(chǎn)品。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。積極做好市區(qū)、青銅峽市、鹽池縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點工作，爭取同心縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)列入試點縣(區(qū))，高度重視并逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強醫(yī)療市場監(jiān)管，調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，完善疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系，年內(nèi)完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批村衛(wèi)生室改擴建任務。維護婦女、兒童合法權(quán)益，關心支持老齡、殘疾人事業(yè)。繼續(xù)重視做好統(tǒng)計、文史檔案、外事僑務、廣播電視、防震減災、氣象預報等工作。

促進人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強人口與計劃生育工作，推進“少生快富”工程和獎勵扶助制度，深入開展“三無”和“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，年內(nèi)實現(xiàn)三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標。深化環(huán)保專項治理，加大污染防治力度，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴肅查處各種違法行為，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。依法保護和合理開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源，建立健全資源有償使用制度，嚴厲打擊濫采亂挖等非法行為，提高資源永續(xù)利用水平，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)步推進各項改革。加快行政管理體制改革，全面完成縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和人員分流，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。積極推行市政水務改革試點，加快供銷合作社改革。深化農(nóng)村稅費配套改革，推進灌區(qū)水費改革進程。加快財稅管理體制改革，完善地方財稅收入征管辦法，優(yōu)化財稅環(huán)境，強化稽查監(jiān)督，加強收入征管，深化和推進部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財縣管等各項財政配套改革。

加強精神文明和民主法制建設。深入實施公民道德建設工程，推進文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村和文明戶創(chuàng)建活動，開展文化扶貧和“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“志愿者行動”等活動，提高全社會文明程度。拓展社區(qū)服務，改善社區(qū)環(huán)境，推進社區(qū)自治，建設和諧社區(qū)。加快依法治市進程，啟動“五五”普法工作。推進基層司法所規(guī)范化建設，加強律師、公證和法律援助等工作。認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決定決議，積極支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認真辦理人民代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。密切與各民主黨派、人民群眾團體和社會各界的聯(lián)系，不斷拓寬社情民意的反映渠道。擴大基層民主，推進政務、村務、廠務、校務公開。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強民族宗教事務管理，切實做好新時期民族宗教工作。加強國防動員教育、人民防空和民兵預備役建設，鞏固“雙擁”成果，增進軍政、軍民團結(jié)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，強化人民調(diào)解和信訪工作，積極預防并妥善處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)，加強食品藥品安全，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，防止大的事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。深化“平安吳忠”創(chuàng)建活動，認真落實社會治安綜合治理的各項措施與維護穩(wěn)定責任制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，深入開展“人民禁毒戰(zhàn)爭”和“無毒社區(qū)、無毒學校、無毒單位、無毒村莊”創(chuàng)建活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

（七）加強政府自身建設，不斷提高行政能力

完成今年的各項任務，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展宏偉目標，必須按照“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”的要求，切實加強政府自身建設，努力把政府工作提高到一個新的水平。

轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)建高效運轉(zhuǎn)的管理體制。確立“管理就是服務”、“服務就是競爭力”的理念，強化政府公共事務管理職能，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，切實解決越位、缺位和錯位的問題。建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。健全決策方式、規(guī)范決策程序、強化決策責任，提高決策的透明度和公眾參與度，做到科學決策、民主決策。簡化辦事程序，提高機關效能，分工負責，團結(jié)協(xié)作，推動政府工作的高效便捷和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

依法行政，營造依法治市的濃厚氛圍。深入貫徹《行政許可法》，全面清理行政許可規(guī)定和實施主體，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，增強政府工作人員依法行政的觀念，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復議工作，認真落實行政賠償制度，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。

勤政為民，發(fā)揚求真務實的工作作風。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比。堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，確保好事辦實，實事辦好。大力推進政府信用建設，有諾必踐，有錯必糾，確保政府承諾落到實處。進一步改進工作作風，密切與群眾的聯(lián)系，精簡會議，壓縮文件，減少應酬，用更多的時間和精力，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究。繼續(xù)做好為民承諾辦理的實事，切實解決群眾關注的熱點、難點問題。加強責任落實，強化政務督查，嚴格兌現(xiàn)獎懲，進一步健全抓落實的工作機制。

從嚴治政，樹立清正廉潔的公仆形象。認真學習貫徹《公務員法》，忠于職守，勤奮工作，清正廉潔，公道正派，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔奉公的高素質(zhì)公務員隊伍。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)。認真落實中紀委六次全會精神和廉潔從政的各項規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，推行“陽光行政”，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，努力促進政風行風進一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，全市改革開放和現(xiàn)代化建設正處于關鍵時期，我們深知任務艱巨，責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，為建設寧夏經(jīng)濟次中心，開創(chuàng)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面而努力奮斗！

?