各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門：

《吳忠市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》經(jīng)市人民政府第55次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吳忠市人民政府辦公室

2024年9月29日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目

管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為加強(qiáng)全市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，提高財(cái)政資金使用效益，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字吳忠建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（寧數(shù)辦發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于吳忠市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院及其直屬各部門，以及具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織等機(jī)構(gòu)，使用各級財(cái)政資金新建、改（擴(kuò)）建、運(yùn)維以及通過政府購買服務(wù)方式產(chǎn)生的各類信息化項(xiàng)目（包含其他項(xiàng)目中的信息化部分）。

第三條??政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、共享開放、安全可靠”原則，落實(shí)信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用要求，做好密碼測評、密碼整改及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等工作。

第二章??工作職責(zé)

第四條??各部門履行以下職責(zé)：

（一）市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審查非涉密項(xiàng)目建設(shè)必要性、合理性和項(xiàng)目信創(chuàng)合規(guī)性等。

（二）市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，審定相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，審查項(xiàng)目建設(shè)集約性及數(shù)據(jù)資源共享開放性等。承擔(dān)備案管理和監(jiān)督調(diào)度職責(zé)，研究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項(xiàng)等。依法履行項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排等職責(zé)。

（三）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制項(xiàng)目年度計(jì)劃和儲備目錄并納入政府投資年度計(jì)劃。會同市數(shù)據(jù)局爭取信息化項(xiàng)目資金。對所審批政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)核實(shí)信息化部分是否取得數(shù)據(jù)局審查意見，未取得的不得履行審批手續(xù)。

（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、政府采購監(jiān)管、項(xiàng)目績效評價(jià)、資金使用情況監(jiān)督。對政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)核實(shí)信息化部分是否取得數(shù)據(jù)局審查意見，未取得的不得履行政府采購手續(xù)。

（五）各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)梳理享受國家、自治區(qū)、市本級等各類獎補(bǔ)資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，函告市數(shù)據(jù)局報(bào)備。

（六）市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)審查和監(jiān)管項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全。

（七）市公安局、保密局、密碼管理局等部門按職責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。

第五條??承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位（以下簡稱建設(shè)單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的需求申報(bào)、招標(biāo)采購、建設(shè)實(shí)施、測評整改、運(yùn)行維護(hù)等工作。行業(yè)主管部門對下屬二級機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

第六條??對應(yīng)由市統(tǒng)一建設(shè)的公共性項(xiàng)目，由市數(shù)據(jù)局牽頭建設(shè)；涉及多部門的項(xiàng)目，由牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)；其他業(yè)務(wù)性項(xiàng)目按照“誰主導(dǎo)、誰主責(zé)”原則，由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

第七條??各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確本級政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理部門，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本級項(xiàng)目審批、管理、驗(yàn)收等工作，并向市數(shù)據(jù)局報(bào)送項(xiàng)目審批信息。

第三章??項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃管理?

第八條??各縣（市、區(qū)）、各部門根據(jù)工作需要，每年向市數(shù)據(jù)局報(bào)送下一年度政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，接口、安全、存儲等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與自治區(qū)保持一致，可通過共享獲得的信息不得重復(fù)采集。

第九條??原則上市行業(yè)主管部門建設(shè)的信息化系統(tǒng)，應(yīng)滿足各級單位使用需求，各縣（市、區(qū)）、各部門不再重復(fù)建設(shè)。

第十條??市數(shù)據(jù)局會同市發(fā)展改革委、財(cái)政局，根據(jù)全市信息化專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、可用財(cái)政資金規(guī)模、項(xiàng)目輕重緩急等，編制下一年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌納入政府投資年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府審定后下達(dá)。政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃確定后須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請?zhí)岢稣{(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條??未列入年度計(jì)劃且未進(jìn)入儲備目錄的項(xiàng)目，原則上不予安排建設(shè)資金。存在特殊情況需新增的項(xiàng)目，由建設(shè)單位出具計(jì)劃外項(xiàng)目論證、建設(shè)依據(jù)等相關(guān)佐證材料報(bào)市數(shù)據(jù)局會同發(fā)展改革委、財(cái)政局提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后按程序辦理。

第四章??項(xiàng)目審批管理

第十二條??新建、改（擴(kuò)）建的項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行審批制度。以下幾種情況，除另有特殊規(guī)定外，原則上不受理申請：

（一）含有機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件等信息化基礎(chǔ)設(shè)施（非涉密項(xiàng)目原則上依托自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

（二）不符合信息資源共享要求，未提供數(shù)據(jù)資源目錄的。

（三）屬于重復(fù)設(shè)計(jì)的、開發(fā)的（鼓勵使用現(xiàn)有成熟軟硬件技術(shù)，需自行開發(fā)的必須說明原因、理由）。

（四）現(xiàn)有同類型在建項(xiàng)目未完成竣工驗(yàn)收的。

（五）新建系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)未充分整合的。

（六）未明確系統(tǒng)安全防護(hù)和商用密碼防護(hù)的。

第十三條??政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目審批程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位填寫項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)表，將項(xiàng)目需求分析報(bào)告及建設(shè)方案報(bào)市數(shù)據(jù)局審核批復(fù)。

（二）其他市本級含信息化建設(shè)內(nèi)容的綜合項(xiàng)目中，信息化建設(shè)部分投資概算超過60萬元（含）的按照本辦法報(bào)市數(shù)據(jù)局進(jìn)行技術(shù)審查，未取得審查意見不得履行審批手續(xù);信息化建設(shè)內(nèi)容投資概算不超過60萬元的，項(xiàng)目建設(shè)單位向市數(shù)據(jù)局報(bào)備登記；各縣（市、區(qū)）人民政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目投資概算超過300萬元（含）的，由各縣（市、區(qū)）審批部門組織報(bào)送市數(shù)據(jù)局進(jìn)行技術(shù)規(guī)范審查，未取得審查意見的不得履行審批手續(xù)。

第十四條??項(xiàng)目建設(shè)單位完成審查后，開展政府投資決策程序。

投資概算100萬元（不含）以下項(xiàng)目，由建設(shè)單位明確項(xiàng)目資金籌措方案，市數(shù)據(jù)局審批建設(shè)方案。

投資概算100萬元（含）至500萬元（不含）項(xiàng)目，由建設(shè)單位明確項(xiàng)目資金籌措方案，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，市數(shù)據(jù)局審批建設(shè)方案。

投資概算500萬元（含）至1000萬元（不含）項(xiàng)目，由建設(shè)單位報(bào)請市人民政府專題會議對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、配套資金來源等內(nèi)容審定后，市數(shù)據(jù)局審批建設(shè)方案。

投資概算1000萬元（含）至3000萬元（不含）項(xiàng)目，由建設(shè)單位報(bào)請市人民政府常務(wù)會議審定后，市數(shù)據(jù)局審批可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)。

投資概算3000萬元（含）以上項(xiàng)目，由建設(shè)單位報(bào)請市人民政府常務(wù)會議審定后，市數(shù)據(jù)局審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)。

第十五條??項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括數(shù)據(jù)資源共享開放及數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)融合分析篇（章）。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)共享開放長效機(jī)制和數(shù)據(jù)使用情況反饋機(jī)制，部署上下端口接入市級政務(wù)信息資源共享交換接口，原則上需全目錄共享，不予共享的須注明相關(guān)法律、法規(guī)或政策依據(jù)。不得將應(yīng)當(dāng)普遍共享開放的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

第十六條??由國家相關(guān)部委、自治區(qū)相關(guān)部門在吳忠市試點(diǎn)投入的信息化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在將項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案提交審批前，需報(bào)市數(shù)據(jù)局審核把關(guān)。

第十七條??自治區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理部門、行業(yè)主管部門和市級各審核審批部門的審查意見是項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排的前提。相關(guān)審批部門要嚴(yán)格遵守審批時(shí)限，按照審查意見做好項(xiàng)目審批、建設(shè)指導(dǎo)等工作并履行一次性告知義務(wù)。

第十八條??因應(yīng)對突發(fā)事件或自然災(zāi)害等緊急情況的項(xiàng)目，報(bào)市人民政府同意后，可先建設(shè)再補(bǔ)齊項(xiàng)目審批手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)開辟綠色通道，建設(shè)單位需在啟動建設(shè)2個(gè)月內(nèi)完成審批手續(xù)。

第十九條??嚴(yán)禁任何單位將應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟恼顿Y信息化建設(shè)項(xiàng)目以化整為零等方式規(guī)避審批和政府采購程序。

第五章??項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十條??政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目自審批流程完成之日起，1個(gè)計(jì)劃年度內(nèi)須啟動實(shí)施，逾期未實(shí)施的項(xiàng)目批復(fù)自動失效。

第二十一條??市直各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施采購，根據(jù)《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性，其中軟件開發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)等按服務(wù)類項(xiàng)目采購。

第二十二條??建設(shè)單位應(yīng)建立健全信息化建設(shè)項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目按時(shí)完工。

第二十三條??市數(shù)據(jù)局會同市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革委等相關(guān)部門對政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查、不定期抽查和通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，建設(shè)單位應(yīng)予配合。

第六章??項(xiàng)目概算及變更管理

第二十四條??項(xiàng)目須嚴(yán)格控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整。

第二十五條??項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報(bào)告批復(fù)估算10%（含）以內(nèi)的，由市數(shù)據(jù)局核定后批復(fù)，并抄報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政局，核定資金按照可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的來源渠道（或比例）解決。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報(bào)告批復(fù)估算10%以上的，或建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)修改項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和概算，重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十六條??項(xiàng)目須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案實(shí)施，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有變更需要的，須遵循“先批準(zhǔn)，后變更”程序，具體流程參照政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理要求進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)而實(shí)施項(xiàng)目變更的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予安排支付變更增加的費(fèi)用。

第二十七條??項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得突破和調(diào)整。建設(shè)過程中由于不可抗力原因?qū)е鲁鷱?fù)概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工前完善變更手續(xù)，具體流程參照政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理要求進(jìn)行。

第七章??項(xiàng)目驗(yàn)收及績效評價(jià)

第二十八條??項(xiàng)目按照“誰審批、誰驗(yàn)收”原則開展驗(yàn)收，項(xiàng)目按照驗(yàn)收規(guī)范完成竣工驗(yàn)收后方可正式投入使用。

（一）建設(shè)單位在完成初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和試運(yùn)行后向市數(shù)據(jù)局提出竣工驗(yàn)收申請，由市數(shù)據(jù)局組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（二）未按要求落實(shí)技術(shù)審查意見的項(xiàng)目，原則上不組織驗(yàn)收。

（三）需進(jìn)行軟件測評、信息安全等級保護(hù)測評和商用密碼應(yīng)用安全性評估的項(xiàng)目，建設(shè)單位須在驗(yàn)收前完成測評和評估，未通過的原則上不組織驗(yàn)收。

（四）未按要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的項(xiàng)目，原則上不組織驗(yàn)收。

第二十九條??未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，建設(shè)單位須限期整改后重新開展竣工驗(yàn)收；對逾期不整改或整改后仍不符合要求的，市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門暫緩安排建設(shè)計(jì)劃或運(yùn)維資金，不予提供云網(wǎng)資源，暫停項(xiàng)目建設(shè)，直至終止項(xiàng)目。

第三十條??建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理，在竣工驗(yàn)收完成后，向市數(shù)據(jù)局進(jìn)行報(bào)備。

第三十一條??市數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況、使用效果、數(shù)據(jù)共享接入情況等進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與相關(guān)單位后續(xù)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。

第八章??項(xiàng)目數(shù)據(jù)安全及運(yùn)維管理

第三十二條??除有特殊規(guī)定外，政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目生成的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬市人民政府。建設(shè)單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先級做好數(shù)據(jù)采集治理、資源編目、共享開放、開發(fā)應(yīng)用和安全管理等工作。

（一）建立數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，針對不同級別數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)收集存儲、使用加工、傳輸公開等環(huán)節(jié)的具體分級防護(hù)要求和操作規(guī)程；

（二）根據(jù)需要確定數(shù)據(jù)安全管理人員，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理活動的安全監(jiān)督管理，協(xié)助行業(yè)監(jiān)管部門開展工作；

（三）除有特殊規(guī)定外，項(xiàng)目生成的數(shù)據(jù)應(yīng)上云則上云，或按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在本地存儲，原則上不新建機(jī)房或存儲器。建設(shè)單位應(yīng)確定數(shù)據(jù)處理活動的操作權(quán)限，嚴(yán)格實(shí)施人員權(quán)限管理，嚴(yán)禁建設(shè)單位擅自處置數(shù)據(jù)；

（四）根據(jù)應(yīng)對數(shù)據(jù)安全事件需要，制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練；

（五）定期對從業(yè)人員開展數(shù)據(jù)安全教育和培訓(xùn)。

第三十三條??建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中明確項(xiàng)目建設(shè)涉及的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)歸屬，含源代碼、數(shù)據(jù)所有權(quán)、軟件著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、使用權(quán)等，原則上定制軟件及升級服務(wù)其知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)須歸建設(shè)單位所有。

第三十四條??政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目約定免費(fèi)運(yùn)維期一般不少于1年。

第三十五條??建設(shè)單位對已無使用價(jià)值的系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)停用，停用前應(yīng)按照“誰采集、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則做好數(shù)據(jù)處置，對不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、遷移或銷毀等，并向市數(shù)據(jù)局報(bào)備。

第九章??項(xiàng)目監(jiān)督管理

第三十六條??凡非涉密政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，向社會公開項(xiàng)目相關(guān)信息，接受社會各界監(jiān)督。配合做好績效評價(jià)、跟蹤審計(jì)等工作，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。

第三十七條??建設(shè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或變更、未按規(guī)定實(shí)行政府采購、未按規(guī)定驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用等情況的，視具體情況依法依規(guī)暫?；蛲Ｖ菇ㄔO(shè)、暫?；蛲Ｖ箵芨顿Y金、收回已撥付資金，并對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第三十八條??相關(guān)部門、單位或個(gè)人因違反相關(guān)規(guī)定，或因管理不善、弄虛作假造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、重復(fù)建設(shè)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，移交有關(guān)部門依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十章??附則

第三十九條??涉密類政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目在計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目審批方面參照本辦法執(zhí)行，市保密局參與項(xiàng)目審查和驗(yàn)收。

第四十條??本辦法自2024年10月1日起施行，有效期至2026年10月1日。

附件：吳忠市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖