各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門，各工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)管委會：

現(xiàn)將《吳忠市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

吳忠市人民政府

2024年8月28日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

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為貫徹落實國務院《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》和《寧夏回族自治區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》部署要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續(xù)改善推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，確保到2025年，全市各縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質量持續(xù)穩(wěn)定保持在國家二級標準，市區(qū)PM₁₀、PM_2.5年均濃度分別控制在65.5微克/立方米和30微克/立方米以內，不發(fā)生重度及以上污染天，制定本實施方案。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)綠色升級

1.堅決遏制“兩高一低”項目。新改擴建項目嚴格落實國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目實行先停舊（替換）再上新。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、電解鋁等項目產(chǎn)能置換政策和煤電、石化、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能控制政策，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。

2.持續(xù)淘汰化解落后過剩產(chǎn)能。嚴格落實國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整政策，綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，加快淘汰鐵合金、電石、活性炭、炭素等低端低效產(chǎn)能。

3.全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。建材、化工、炭素、活性炭、鐵合金、鑄造、工業(yè)涂裝等中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。因地制宜建設集中供熱、集中噴涂、有機溶劑集中回收處置、活性炭集中再生等中心。

二、優(yōu)化能源結構，加快能源清潔低碳高效發(fā)展

4.大力發(fā)展新能源和清潔能源。實施 “光伏+生態(tài)”等立體開發(fā)綜合利用項目，加快分散式風電、分布式光伏建設。加快推進紅寺堡、鹽池百萬千瓦光伏基地和青銅峽抽水蓄能電站項目建設。推動風能、光能、水能、氫能和儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展，用足用好“綠電園區(qū)”試點。

5.嚴格落實能耗“雙控”。在保障能源安全供應的前提下，實施煤炭消費總量控制。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。推進煤炭清潔高效利用，完成自治區(qū)下達的單位GDP能耗下降目標任務。

6.持續(xù)深化燃煤鍋爐治理。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，到2025年燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

7.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

8.持續(xù)強化散煤污染治理。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障，確保能源安全穩(wěn)定供應。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。強化商品煤質量監(jiān)督與管理；鼓勵采取清潔煤價格補助、上門配送、以優(yōu)換劣等多種便民措施，推進非清潔取暖區(qū)域實現(xiàn)清潔煤替代。

三、優(yōu)化交通結構，推進綠色清潔運輸體系建設

9.持續(xù)推進貨物運輸綠色轉型。充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運等運輸方式的組合優(yōu)勢，推進鐵路專用線進廠進園進企。加快寶瑞隆42萬方鐵路專用線建設。推動大宗貨物中長距離運輸“散改集”“公轉鐵”。研究制定物流業(yè)提升行動計劃，合理提高物流鐵路運輸比例。

10.不斷提升機動車清潔化水平。加快提升公共領域車輛新能源化水平，新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于70%，到2025年，城市公交基本實現(xiàn)新能源化。繼續(xù)完善充換電、加氣等配套基礎設施以及城市建成區(qū)慢行系統(tǒng)建設。加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。

11.深入實施汽車排放檢驗和維護（I/M）制度。強化新生產(chǎn)貨車銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，建立完善用車大戶清單，到2025年，在用柴油貨車抽測合格率達到90%以上。強化機動車排放檢驗機構（I站）及汽車排放性能維護站（M站）執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類弄虛作假行為。

12.強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)以及工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源化更新改造。加強非道路移動機械環(huán)保編碼登記和監(jiān)管工作。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。

13.加強油品市場監(jiān)督管理。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。

四、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

14.加強建筑施工揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價，占地面積超過4000平方米或建筑面積超過10000平方米的建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置，并與住建部門聯(lián)網(wǎng)。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，到2025年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到25%。

15.加強道路揚塵污染防治。科學有序開展城市道路機械化清掃、灑水、噴霧等保潔作業(yè)，到2025年，利通區(qū)建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%以上，各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)達到75%以上。加大重點地區(qū)、重點路段、重點時段的執(zhí)法檢查力度，從嚴查處不沖洗、不遮蓋、不密閉、遺灑等違規(guī)行為。

16.加強裸露土地、堆場揚塵控制。集中開展裸露地排查整治。加強堆場揚塵綜合管控。到2025年，工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等干散物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

17.推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。著力推進綠色礦山建設，新建礦山應采用清潔運輸方式。鞏固露天開采礦山（含砂石料廠）深度整治成果，對限期整改仍不達標的礦山，依法依規(guī)予以關閉。

18.加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運服務體系，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化能力，到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。強化各縣（市、區(qū)）人民政府、各工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)禁止“四燒”主體責任，開展重點時段專項巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。

五、強化多污染物減排，切實降低排放強度

19.強化VOCs綜合治理。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料。定期開展儲罐部件密封性檢測；單獨收集處理污水處理場所高濃度有機廢氣；密閉收集處理含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。??

20.推進重點行業(yè)污染深度治理。高質量推進水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全市所有65蒸噸及以上燃煤鍋爐（層燃爐、拋煤機爐除外）全面實現(xiàn)超低排放。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)實施提標改造。生物質鍋爐配套高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。

21.開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強部門聯(lián)動，強化油煙及惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。

22.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。穩(wěn)步推進生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉。積極推進測土配方施肥，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術，鼓勵有機肥替代。強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

六、優(yōu)化機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

23.完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。以利通區(qū)、青銅峽市為重點，嚴格落實《重污染天氣應急響應區(qū)域聯(lián)動方案（試行）》。完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。深化吳忠市與臨近城市聯(lián)防聯(lián)控機制。

24.完善重污染天氣聯(lián)動應對機制。優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，提高重污染天氣預測時效性。適時開展重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強應急減排清單標準化管理，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。

七、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

25.建立健全空氣質量監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化城市空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展非甲烷總烴（NMHC）自動監(jiān)測和PM_2.5、VOCs組分自動監(jiān)測。到2025年，各工業(yè)園區(qū)完成大氣環(huán)境監(jiān)測站點建設。

26.強化污染源監(jiān)控能力建設。推動大氣環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，推動重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設。有序推進全區(qū)在營加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設施安裝與聯(lián)網(wǎng)，到2025年，加油站油氣回收在線監(jiān)控設施聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

27.強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用信息技術手段，提升執(zhí)法能效。

28.提升科技支撐能力。加強環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應用，到2025年，完成大氣污染源清單編制。

八、加大項目儲備力度，落實大氣污染防治經(jīng)濟政策

29.落實價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價、階梯電價等價格政策；嚴格監(jiān)管天然氣輸配價格，保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。優(yōu)化完善新能源車充電支持政策。積極爭取清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價制度，落實好清潔取暖氣價政策。

30.拓寬資金投入渠道。加大項目儲備力度，積極爭取中央財政資金支持。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。推動農(nóng)機綠色發(fā)展，符合國四排放標準的拖拉機等動力機械納入農(nóng)機購置補貼。

各縣（市、區(qū)）、各部門要堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導，出臺各領域政策時要統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。強化市委生態(tài)文明建設領導小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，各有關部門負責本行業(yè)本領域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。

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附件：《吳忠市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》責任分工清單